8月20日，《人民日報》理論版刊發(fā)工業(yè)和信息化部黨組書記、部長金壯龍的署名文章。

健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度

工業(yè)和信息化部黨組書記、部長 金壯龍
 

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，提出健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，對加快推進(jìn)新型工業(yè)化、加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制、完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系等作出新的部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

　　深刻認(rèn)識促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重大意義

　　習(xí)近平總書記指出，世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨，新的工業(yè)革命將深刻重塑人類社會;強(qiáng)調(diào)要推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展。要緊緊抓住數(shù)字技術(shù)變革機(jī)遇，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

　　促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記指出，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，人工智能、大數(shù)據(jù)等給全球生產(chǎn)力水平帶來顛覆性影響，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。當(dāng)前，世界各國紛紛加強(qiáng)前瞻性戰(zhàn)略布局，數(shù)字領(lǐng)域國際競爭日趨激烈。面對數(shù)字化潮流，必須把促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合擺在重要戰(zhàn)略位置，充分釋放我國制造大國和網(wǎng)絡(luò)大國的疊加、聚合、倍增效應(yīng)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，打造國際競爭新優(yōu)勢，贏得未來發(fā)展主動權(quán)。

　　促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。融合化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個基本特征。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值超過12萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重10%左右;5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新動能加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造縱深推進(jìn)，智能制造、服務(wù)型制造等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入強(qiáng)勁動力。必須充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性特點(diǎn)，持續(xù)拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的深度和廣度，提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。

　　促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵路徑。習(xí)近平總書記指出，新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù);強(qiáng)調(diào)要把建設(shè)制造強(qiáng)國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化等有機(jī)結(jié)合。信息化和工業(yè)化深度融合是新型工業(yè)化的鮮明特征。特別是人工智能成為影響未來發(fā)展的關(guān)鍵變量，將全方位、深層次賦能新型工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)智能化、融合化、綠色化加速，深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局。必須促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

　　筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合根基

　　促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系。必須加快推進(jìn)新型工業(yè)化，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，以新一代信息技術(shù)賦能全產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移筑牢制造業(yè)，加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。擁有一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要標(biāo)志。近年來，我國制造業(yè)集群化發(fā)展水平快速提升，已形成45個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，覆蓋新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域。要進(jìn)一步完善集群布局，引導(dǎo)技術(shù)、資金、人才等各類創(chuàng)新資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集群匯聚。推動集群數(shù)字化智能化升級，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，支持上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造，促進(jìn)資源在線化、生產(chǎn)柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力，加快打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。高端化、智能化、綠色化是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向。要實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)實(shí)施改造升級，推動設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，加快向全球價值鏈中高端邁進(jìn)。完善智能制造推進(jìn)機(jī)制，體系化開展場景模式探索、系統(tǒng)解決方案揭榜攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用和評估評價，以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級。推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展，加快數(shù)字化綠色化融合技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用，推動制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制。黨的十八大以來，我國新型工業(yè)化發(fā)展取得歷史性成就，工業(yè)體系全、品種多、規(guī)模大的獨(dú)特優(yōu)勢更加明顯，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年居世界首位，形成了以軌道交通裝備、新能源汽車、太陽能光伏、動力電池等為代表的一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為中國制造業(yè)的亮麗名片，要把這個優(yōu)勢鞏固住、發(fā)揮好。要實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加快培育具有生態(tài)主導(dǎo)力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力的世界一流企業(yè)，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為樞紐，完善上下游企業(yè)信息共享機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準(zhǔn)匹配、協(xié)同透明的數(shù)字化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。完善東中西部合作、央地合作、產(chǎn)融合作等機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)根植性。

　　建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定是推進(jìn)新型工業(yè)化、筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的內(nèi)在要求。要進(jìn)一步優(yōu)化財稅支持政策，健全重大戰(zhàn)略任務(wù)資金保障機(jī)制，加大對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字化智能化升級、公共服務(wù)等支持力度，引導(dǎo)更多資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集聚。健全金融支持推進(jìn)新型工業(yè)化的機(jī)制，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)的全鏈條金融服務(wù)支撐體系。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，完善基金績效考評體系，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求。完善先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計抵減政策，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

　　促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是重要著力點(diǎn)。要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同創(chuàng)新，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深化數(shù)字技術(shù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)全方位賦能。

　　適度超前部署信息基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的先決條件。要加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局和協(xié)調(diào)聯(lián)動的體制機(jī)制，適度超前建設(shè)5G、算力等信息基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)?；瘧?yīng)用。發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)第六代移動通信(6G)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)、智能社會需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力。

　　加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和智能制造工程，支持企業(yè)圍繞典型場景實(shí)施軟硬件一體化改造，推動生產(chǎn)設(shè)備和信息系統(tǒng)全面互聯(lián)互通，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，開展數(shù)字化集成應(yīng)用創(chuàng)新，建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)、智能工廠。優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給體系，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動，探索形成促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型長效機(jī)制。推進(jìn)人工智能賦能新型工業(yè)化，加強(qiáng)通用大模型和行業(yè)大模型研發(fā)布局，推動人工智能在工業(yè)研發(fā)設(shè)計、中試驗(yàn)證、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)、運(yùn)營管理等重點(diǎn)場景和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域深度應(yīng)用。構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。

　　加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。要引導(dǎo)企業(yè)積極利用新一代信息技術(shù)開展業(yè)務(wù)和流程創(chuàng)新，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展數(shù)字化管理、平臺化設(shè)計、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸等新模式，壯大柔性生產(chǎn)、云制造、共享制造、虛擬制造、工業(yè)電商等新業(yè)態(tài)，鼓勵開展第三方智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更廣范圍資源優(yōu)化配置、更深程度生產(chǎn)方式變革、更高水平價值創(chuàng)造。要引導(dǎo)企業(yè)組織管理創(chuàng)新，鼓勵支持扁平化、平臺化、生態(tài)化等新企業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育資源共享、價值共創(chuàng)、風(fēng)險共擔(dān)等新型產(chǎn)業(yè)組織模式。

　　打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。新一代信息技術(shù)是全球技術(shù)創(chuàng)新的競爭高地。要建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要針對集成電路、基礎(chǔ)軟件、科研儀器等瓶頸制約，加大技術(shù)研發(fā)力度，為確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控提供科技支撐。要瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快新一代信息技術(shù)、人形機(jī)器人、人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、腦機(jī)接口等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

　　完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度

　　加快完善平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度，充分激發(fā)平臺、數(shù)據(jù)等資源要素活力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。平臺經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重要載體，對促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級、培育發(fā)展新動能具有重要作用。要健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，支持平臺企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，提升數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)水平。構(gòu)建算法安全治理體系，完善算法備案、分類分級管理、安全評估等監(jiān)管制度。健全保障平臺企業(yè)境外發(fā)展的法律政策和服務(wù)體系。完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度，加快探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動者特點(diǎn)的社會保障參保辦法。

　　建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重要支撐。要加快建設(shè)適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、交易等功能有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推動智能計算中心有序發(fā)展，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)中心集群。積極發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展數(shù)據(jù)空間、隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)，有效提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)安全可靠水平。

　　建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，我國是全球數(shù)據(jù)資源大國，但數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不夠健全，數(shù)據(jù)要素市場不夠完善，制約了數(shù)據(jù)價值挖掘和利用。要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機(jī)制。建立健全數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，推動公共數(shù)據(jù)資源安全有序開放。建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，建設(shè)規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，健全行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建重要數(shù)據(jù)識別、目錄備案、風(fēng)險評估等常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。