經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 吳小飛 2019年12月28日，國家稅務總局原副局長、全國政協(xié)委員張志勇，在人民政協(xié)報主辦的“區(qū)塊鏈技術應用與發(fā)展”主題座談會上表示，區(qū)塊鏈技術不能篡改、可追溯、智能合約等特點，有助于解決增值稅稅收制假、虛開等痛點。

張志勇表示，由于我國實行“統(tǒng)一發(fā)票制度”，由稅務部門統(tǒng)一管理發(fā)票的設計、印制、發(fā)行和使用。這種機制的優(yōu)點是：對經(jīng)濟運行起規(guī)范作用，市場主體使用發(fā)票、傳遞信息、以發(fā)票作為法定的憑證，具有可靠性；對企業(yè)經(jīng)營來說，統(tǒng)一發(fā)票使得企業(yè)的銷售、購進等活動都有依據(jù)，形成較好的原始記賬憑證；稅務局機關也能以票控稅。

他舉例，增值稅的應納稅額=銷項稅額-進項稅額，這要求企業(yè)在開增值稅專用發(fā)票時，必須向稅務局購買相應的發(fā)票，并按照規(guī)定要求使用。但其中的問題是，以票管稅意味著增值稅專用發(fā)票代表著錢，企業(yè)進項使用的發(fā)票可直接抵稅，由此伴生的突出問題是發(fā)票的虛開。

張志勇指出，除了增值稅發(fā)票的虛開等，還有以票據(jù)作為費用支出的報銷憑證，伴生了“票不符實”的問題，比如餐飲費用開成辦公用品等。他認為，以發(fā)票作為唯一合法的記賬憑證，夸大了票據(jù)的作用，對票據(jù)的過度依賴，使得財務系統(tǒng)、財務管理人員忽視了制度本身需要堅持的要義——保證交易的真實性和合法性。

張志勇認為，區(qū)塊鏈技術具備的一些特點，如不能篡改且多方監(jiān)督，非常安全；可查、可信、可追溯、低成本，可以建立聯(lián)盟，還可內(nèi)嵌的智能合約，在應用時可以把法規(guī)放進去，在開票初期，就按照發(fā)票的執(zhí)法要求，實施監(jiān)控和管理等，有助于解決稅務工作中的一些問題。

張志勇坦陳，區(qū)塊鏈技術在稅務領域的應用，雖有助于解決稅收實務痛點，但也伴隨一些尚待解決的問題：比如去中心，政府不再統(tǒng)一監(jiān)管，各個市場主體自行開票是否可行？發(fā)票市場每天交易的巨大流量，區(qū)塊鏈技術在運行上能否承載？最為關鍵的是，區(qū)塊鏈技術的安全性怎么樣？

張志勇表示，鑒于上述隱憂，稅務體系早已進行應用探索。他舉例，2018年8月，深圳市稅務局就開出了全國第一張區(qū)塊鏈電子發(fā)票，在原來電子發(fā)票的基礎上加了區(qū)塊鏈技術。目前，在深圳市范圍內(nèi)，區(qū)塊鏈稅票覆蓋了金融保險、批發(fā)零售、酒店餐飲、物業(yè)停車、港口交通、互聯(lián)網(wǎng)+服務等行業(yè)，接入的企業(yè)超過12000家，包括招商銀行、萬科物業(yè)、沃爾瑪?shù)却笮凸尽?/p>

他進一步解釋，沃爾瑪現(xiàn)在每天開出的票據(jù)，在深圳范圍內(nèi)均搭載區(qū)塊鏈技術，商超流水票據(jù)一經(jīng)產(chǎn)生，稅務局就能實時獲取信息。從試行初期至2019年12月24日，深圳市累計開出區(qū)塊鏈發(fā)票超1420萬張，累計金額達90億元。

（區(qū)塊鏈服務稅收征管結構示意圖 圖片來自張志勇分享PPT）

張志勇表示，目前看，不管從便利性、可靠性、可追溯性以及安全性上，深圳稅務局基本是滿意的。以深圳試點實踐總結，交易即開票，開票即報銷，報銷即同步數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了資金流、發(fā)票流、數(shù)據(jù)流的多流合一，完全同時呈現(xiàn)。這種運作模式大幅度降低企業(yè)上報信息與實際信息之間的誤差問題，縮減了職能部門信息核驗時間差，全信息上鏈后，能夠?qū)崿F(xiàn)全流程實時監(jiān)管，數(shù)據(jù)完全可靠、防篡改、可追溯，全流程是個完整的閉環(huán)，對稅務局來說非常便利。

張志勇展望，未來需要探索的是，區(qū)塊鏈技術在稅務領域的進一步使用，如何運用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，稅收現(xiàn)代化管理的要求是多方合作、多方參與，打造一個稅收遵從的良好生態(tài)，這種要求和區(qū)塊鏈技術是相吻合的。特別是在形成納稅人便利、縮減稅務征收監(jiān)管成本、利用智能合約內(nèi)嵌執(zhí)法要求等方面。