在2024年12月18日的《【觀點(diǎn)】風(fēng)電內(nèi)卷？中央會(huì)議引領(lǐng)新思路》[1]文章中，對(duì)風(fēng)電是否內(nèi)卷做了論述，并得到了后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)持續(xù)甚至加劇的結(jié)論。今天就結(jié)合全國(guó)能源工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)議”）上提到的“競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”來(lái)分析一下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)都有哪些大的環(huán)節(jié)會(huì)面臨更大的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

所謂市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，就是供需雙方基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，在不違反法律法規(guī)，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全的前提下，且存在多渠道多層次的選擇，而非唯一的選擇情況下的競(jìng)爭(zhēng)[2]。

而市場(chǎng)化改革，也必須以市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)作為基本的前提，沒(méi)有市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的前提，市場(chǎng)化改革就是空中樓閣。

一、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)

在風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到一個(gè)詞叫“非技術(shù)成本”，其中包括電站產(chǎn)品開(kāi)發(fā)（此處特指變相倒賣路條）、投資換資源、消納“不給力”等[3]。其中，經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)的風(fēng)機(jī)制造商通過(guò)開(kāi)發(fā)電站產(chǎn)品提高經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的做法已屬平常[4]，這種做法還進(jìn)一步導(dǎo)致了地方政府要求風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)要用產(chǎn)業(yè)投資來(lái)?yè)Q取資源指標(biāo)，這些都不是市場(chǎng)化的行為，也是與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)相抵觸的。

國(guó)家早有明確要求，地方政府部門對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。

會(huì)議明確提出“深化電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，推進(jìn)能源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管，讓監(jiān)管真正‘長(zhǎng)牙帶刺’”，不排除要在降低非技術(shù)成本方面加大監(jiān)管力度，讓有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商充分發(fā)揮自身開(kāi)發(fā)能力、融資能力、成本控制能力和管理能力的優(yōu)勢(shì)，更大程度地提高項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而降低全社會(huì)用能成本。

二、設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)

隨著風(fēng)機(jī)大型化的發(fā)展，近年來(lái)風(fēng)機(jī)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)在很多時(shí)候都體現(xiàn)了不同層面的“卷”，歸根結(jié)底是創(chuàng)新不足導(dǎo)致的低水平競(jìng)爭(zhēng)，卷投資、卷機(jī)型、卷價(jià)格、卷成交條件，最終出現(xiàn)了一些由于質(zhì)量底線失守導(dǎo)致的惡性事故[5]。

對(duì)此，會(huì)議明確提出“加快構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的體制機(jī)制，初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”，可以推測(cè)在降低非技術(shù)成本的同時(shí)，國(guó)家會(huì)充分利用競(jìng)配規(guī)則+電力交易規(guī)則，在引導(dǎo)新能源建設(shè)的同時(shí)，不斷拉齊或降低新增項(xiàng)目的電價(jià)水平，最終實(shí)現(xiàn)新增項(xiàng)目的市場(chǎng)化配置。

這就會(huì)使得開(kāi)發(fā)商會(huì)更傾向于選擇性價(jià)比更高（質(zhì)量高、性能高、價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力）的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品，選擇更有開(kāi)發(fā)價(jià)值的項(xiàng)目，而無(wú)需被其他非技術(shù)因素所干擾，遠(yuǎn)離“惡意競(jìng)爭(zhēng)”的惡果。風(fēng)機(jī)制造商則需要不斷提高自身設(shè)計(jì)、制造和服務(wù)能力，回歸主業(yè)，避免低水平競(jìng)爭(zhēng)。

三、電力交易環(huán)節(jié)

在前面兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)充分的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)之后，項(xiàng)目的度電成本自然會(huì)有更好的表現(xiàn)，但電力的實(shí)時(shí)價(jià)值并不能完全通過(guò)度電成本或者競(jìng)配電價(jià)所體現(xiàn)。因?yàn)閺碾娏灰讓用婵?，電價(jià)在不同的空間和時(shí)間都會(huì)有不同的體現(xiàn)（操作層面是分時(shí)電價(jià)[6]），因此必須有相應(yīng)的機(jī)制來(lái)確保維持這種實(shí)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)。

隨著近期多個(gè)地區(qū)都發(fā)布了2025年新能源項(xiàng)目入市規(guī)則[7]，而市場(chǎng)化交易的最大風(fēng)險(xiǎn)就在于分時(shí)電價(jià)一定會(huì)導(dǎo)致最終售電收益與預(yù)期不符，尤其在新能源同時(shí)率很高的區(qū)域，這種情況會(huì)更明顯。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可以采用差價(jià)合約[8]的方式，一方面鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目在電力交易環(huán)節(jié)充分競(jìng)爭(zhēng)，另一方面對(duì)電價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致的收益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償（多退少補(bǔ)）。這里面就有個(gè)問(wèn)題，是不是可以一直報(bào)低電價(jià)確保銷售，回頭再根據(jù)差價(jià)合約要回補(bǔ)償，好像也符合規(guī)則，但其實(shí)這樣的操作方式是不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，因?yàn)樗鼈α似渌袷匾?guī)則的廠商的利益，進(jìn)而也傷害了公共利益。

綜上所述，會(huì)議提出的推動(dòng)“競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”，落到執(zhí)行層面，會(huì)更加考驗(yàn)開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)/融資/建設(shè)能力、風(fēng)機(jī)制造商的技術(shù)創(chuàng)新/智能制造能力，以及運(yùn)營(yíng)商的電價(jià)預(yù)測(cè)能力。

因?yàn)樯鐣?huì)主義是奮斗出來(lái)的，不能靠投機(jī)取巧套利而來(lái)。

[1]風(fēng)電內(nèi)卷？中央會(huì)議引領(lǐng)新思路，風(fēng)電峰觀察，2024-12-18

[2]國(guó)發(fā)[2014]20號(hào)，2014-7-8

[3]競(jìng)爭(zhēng)性配置時(shí)代 風(fēng)電非技術(shù)成本如何降低，周曉蘭，能源新媒，2019-3-1

[4]無(wú)關(guān)風(fēng)速電量擔(dān)保的“死亡螺旋”，風(fēng)電峰觀察，2024-12-4

[5]倒了哪/那么多塔，究竟什么原因，風(fēng)電峰觀察，2024-11-13

[6]現(xiàn)貨分時(shí)電價(jià)、零售分時(shí)電價(jià)與到戶分時(shí)電價(jià)，黃師傅說(shuō)電，2024-12-23

[7]10地區(qū)2025年新能源項(xiàng)目入市規(guī)則匯總，王淑娟，智匯光伏，2024-12-16

[8]新能源以差價(jià)合約方式參與電力市場(chǎng)的思考，時(shí)璟麗，電聯(lián)新媒，2024-6-14