3月5日，十三屆全國人大四次會議在北京開幕。去年9月22日，習近平主席向世界宣布中國2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前碳中和的目標?！疤贾泻汀敝饾u成為全社會關注的焦點。

在地方兩會提出加快調整優(yōu)化能源結構，深化碳交易試點方案后，全國兩會召開之際，關于碳中和的話題也成為代表、委員關注熱點。全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元主要針對加快碳中和進程，筑牢我國能源和外匯安全體系、落實可再生能源保障性收購和優(yōu)先上網政策、關于優(yōu)化儲能發(fā)展模式保障可再生能源有效消納等方面問題進行了思考和調研，并提出相關的建議。

可再生能源已具備大規(guī)模替代化石能源的條件

劉漢元表示，在碳中和目標的背景下，加快發(fā)展以光伏、風能為代表的可再生能源，推進汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化，加速我國碳中和進程，不僅是實現(xiàn)綠色清潔高質量發(fā)展和氣候治理的必由之路，也是筑牢我國能源和外匯安全體系的必然選擇。

過去10多年來，隨著產業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術迭代升級不斷加快，智能制造迅速推廣，光伏發(fā)電成本下降了90%以上。2020年，我國光伏平均上網電價已降至0.35元/千瓦時，今年有望全部實現(xiàn)平價上網，不再需要補貼，預計“十四五”期間將降低到0.26元/千瓦時以下，屆時光伏發(fā)電成本將低于絕大部分煤電。

劉漢元指出，無論是光伏、風能等可再生能源已形成大規(guī)模替代化石能源的總體條件，還是環(huán)境與資源不可持續(xù)、節(jié)能減排的現(xiàn)實需求，我國都有足夠的理由和條件，在不需要付出額外代價的前提下，制定更積極的減排目標。

針對以上問題，劉漢元代表提出以下四點建議：

一是建議加快推進汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化，加速碳中和進程，筑牢我國能源和外匯安全體系。建議通過10到20年時間，實現(xiàn)我國能源增量的70%以上、存量的50%以上的可再生清潔化替代，在加快碳中和進程的同時，將國家能源供給的主動權牢牢掌握在自己手中，徹底實現(xiàn)我國能源的安全保障和獨立供應，節(jié)省大量外匯支出，為我國經濟社會高質量發(fā)展、為國家戰(zhàn)略安全保駕護航。如果國家戰(zhàn)略需要，還可以進一步加快發(fā)展速度，用不到10年的時間實現(xiàn)這一目標。

二是建議大幅度提高我國“十四五”規(guī)劃中非化石能源占比。由于光伏、風電的成本快速下降，非化石能源替代煤電的時機已經成熟。經過仔細測算，建議將我國“十四五”末非化石能源占一次能源消費比重提高到22%，并不設上限。

三是建議將我國碳達峰和碳中和的內控時間，分別提前到2023年和2050年。從我國能源需求總量、經濟發(fā)展增速、落實《巴黎協(xié)定》等方面綜合思考和判斷，建議將碳達峰的內控時間確定為2023年、碳中和為2050年，并在適當的時間對外宣布我國碳達峰時間提前至2025年，進一步展示中國的意志和決心，以此與西方發(fā)達國家就減排進行談判，達成分階段協(xié)議或約定，敦促其承擔更大的減排責任，共同推動氣候治理和能源轉型扎實落地，同時倒逼國內加速向綠色可持續(xù)發(fā)展轉型。

四是建議高度肯定和重視中國制造對于全球能源轉型、氣候治理和全人類的重大意義。作為全球可再生能源制造和應用第一大國，中國制造的光伏、風電產品和相應的資本走向世界，一方面支撐并大大加快了發(fā)達國家的能源轉型速度，另一方面為“一帶一路”沿線及廣大的欠發(fā)達國家和地區(qū)，提供了全新的發(fā)展路徑，幫助他們跨過先污染后治理的老路，踏入到可持續(xù)發(fā)展的快車道。中國制造對于國家形象的提升，對全球能源轉型、氣候治理和全人類的重大意義，應該被清楚地認識并高度重視和肯定。

棄風棄光不應成為完成減排承諾絆腳石

作為戰(zhàn)略性朝陽產業(yè)，風電、光伏是碳中和目標實現(xiàn)的主力。但長時間以來，風電光伏一直飽受棄光棄風、強制交易等問題困擾。根據國家能源局統(tǒng)計數據，2020年全國棄風電量達到166.1億千瓦時、棄光電量為52.6億千瓦時，如該部分電量得以全額上網，可減少煤電機組二氧化碳排放量1800萬噸以上。

劉漢元代表談到，讓光伏、風電企業(yè)雪上加霜的是，在上網電量無法保證的情況下，上網電價還被變相降低，以致出現(xiàn)“量價齊跌”的現(xiàn)象。甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)紛紛推出“直供電交易”、“自備電廠替代交易”、“跨區(qū)交易”等政策，光伏、風電企業(yè)甚至要報出零電價才可獲得上網電量。如若不參與交易，輕則給與極少的上網電量，重則被限令完全停發(fā)。此外，還有地方政府甚至要求風電企業(yè)拿出收入所得，補償當地火電企業(yè)。

但是盡管國家發(fā)改委、國家能源局于2016年下發(fā)了《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源[2016]1150號）（下稱《通知》）。但是部分省市仍然未執(zhí)行國家對光伏、風電最低保障收購年利用小時數的相關規(guī)定，擅自縮減可再生能源保障性收購小時數，僅按照當地自行下發(fā)的《優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃》中的基數利用小時數進行收購，而該數值均低于國家規(guī)定的最低保障性小時數，對于超出基數利用小時數的電量，僅允許企業(yè)參與電力市場化交易，這變相壓低了光伏、風電的上網電價。這動搖了企業(yè)未來繼續(xù)投資的信心，成為了阻礙光伏、風電等可再生能源規(guī)?；l(fā)展與全面替代化石能源的主要因素之一。

基于上述問題，為能更好推動光伏、風能等可再生能源發(fā)展，助力我國碳中和目標早日實現(xiàn)，劉漢元代表有以下幾點建議：

一是建議嚴格執(zhí)行國家《可再生能源法》與可再生能源全額保障性政策。應切實維護國家法律的權威性，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保障可再生能源全額上網，保護企業(yè)的合法權益。

二是建議將可再生能源保障性收購政策執(zhí)行情況和可再生能源電力消納責任納入對地方政府、電網公司的考核范圍。各地應不得自行調低最低保障收購小時數，不得直接或變相壓低上網電價，對于因公共利益確需調整的，應按《價格法》相關規(guī)定履行聽證會制度，論證其必要性、可行性，并報國家發(fā)改委、國家能源局審核。由此給可再生能源企業(yè)合法權益造成的損失，應予以補償。

三是建議逐步將煤電機組轉變?yōu)檎{峰電源。建議以新發(fā)展理念與全面綠色轉型為引領，逐步將煤電機組由基荷電源向調峰電源進行轉變，大力推進煤電機組深度調峰和靈活性技術改造，挖掘系統(tǒng)調峰潛力。作為全球電壓等級最高、系統(tǒng)規(guī)模最大、資源配置能力最強、運行最穩(wěn)定的電網，中國國家電網完全有能力接入更高比例的可再生能源電力并保持穩(wěn)定運行，但需進一步提高煤電調峰能力,完善調峰調頻輔助服務補償機制,對承擔調峰任務的煤電機組適當給予補償以提高調峰積極性, 促進可再生能源消納。

四是建議加快推動電力現(xiàn)貨市場及其輔助服務市場建設。引導各類機組、儲能設備參與市場化交易，保障可再生能源全額優(yōu)先出清上網，各類機組為系統(tǒng)調峰產生的合理成本，通過市場化形式予以分攤。