日前，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《方案》)，將“工業(yè)領域碳達峰行動”列為“碳達峰十大行動”之一，明確了工業(yè)領域碳達峰的重點行業(yè)、主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，指出要重點處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，政府和市場兩手發(fā)力，確保工業(yè)領域二氧化碳排放在2030年前順利達峰。

在平衡工業(yè)發(fā)展與減排關(guān)系中統(tǒng)籌整體與局部

穩(wěn)步推進行業(yè)梯次達峰，帶動工業(yè)整體達峰?！斗桨浮肪C合考慮了不同工業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、排放特點、行業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)安全等因素，明確了工業(yè)各行業(yè)實現(xiàn)碳達峰的主要舉措。“十三五”期間，我國工業(yè)經(jīng)濟保持高速增長，碳排放呈現(xiàn)出總量增速和強度雙下降的良好態(tài)勢，但各重點行業(yè)碳排放空間需求仍存在差異。工業(yè)領域碳達峰并不意味所有行業(yè)要同步達峰，對于高耗能傳統(tǒng)行業(yè)，可通過高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級來降低碳排放;對于能耗增長較快的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可鼓勵利用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料來壓減碳排放需求;對于關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈安全和重大生產(chǎn)力布局的產(chǎn)業(yè)，則需預留一定的碳排放空間。在保障工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的同時形成行業(yè)梯次達峰，帶動工業(yè)整體達峰的新格局。

全面深化區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展，助力全國碳達峰。我國幅員遼闊，不同區(qū)域自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦差別較大，區(qū)域碳減排的基礎、能力和潛力差異較大。《方案》對標國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出工業(yè)端減排側(cè)重，為區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展明確了方向并提出了更高的要求。對于京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚程度高、經(jīng)濟發(fā)展基礎好、科技創(chuàng)新能力強的區(qū)域應繼續(xù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，積極引領新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展;對于黃河流域等能源資源密集型產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域可統(tǒng)籌推進碳達峰、生態(tài)保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以工業(yè)綠色發(fā)展為引領，積極對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成經(jīng)濟提質(zhì)增效與工業(yè)低碳發(fā)展協(xié)同共進新局面。

積極打造綠色低碳產(chǎn)品供給體系，推動全社會碳達峰。碳達峰涉及國民經(jīng)濟各部門，通過綠色低碳產(chǎn)品供給能有效帶動跨行業(yè)、跨領域、跨部門的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力全社會碳達峰。主要表現(xiàn)在：借助云計算、大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，積極打造新能源汽車、船舶、飛機等低碳交通裝備，推動低碳交通發(fā)展;加強智能光伏關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，推動光伏產(chǎn)業(yè)基礎材料升級，為構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)提供裝備基礎;大力鼓勵企業(yè)開展綠色設計，使其產(chǎn)品在原材料獲取、生產(chǎn)以及消費后處置等環(huán)節(jié)更加綠色、低碳、環(huán)保，通過產(chǎn)品全生命周期綠色化推動消費綠色轉(zhuǎn)型。

在實現(xiàn)工業(yè)領域碳達峰的時間表中協(xié)調(diào)短期與中長期

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，為實現(xiàn)工業(yè)領域碳達峰騰挪減排空間。工業(yè)是我國能源消費和碳排放重點領域，“十三五”期間，我國工業(yè)領域節(jié)能提效工作取得積極進展，工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗深入推進。但工業(yè)領域能源消費總量仍占全國能源消費總量的60%以上，在工業(yè)各部門中，以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工為代表的重點行業(yè)碳排放量占工業(yè)近80%?！斗桨浮吩谥攸c行業(yè)碳達峰路徑中多次明確提出嚴禁、嚴控新增產(chǎn)能，加快低效產(chǎn)能退出，重點闡釋了遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的內(nèi)涵。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展并不是“一刀切”式遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是在限制產(chǎn)能無序擴張中提升重點工業(yè)行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，通過減量替代、產(chǎn)能置換、提高準入以及對標先進等政策措施“組合拳”，顯著提升工業(yè)領域碳減排成效。

深入開展節(jié)能工作，為工業(yè)領域碳達峰提供強力支撐。節(jié)能降耗是實現(xiàn)工業(yè)領域碳達峰的重點任務和重要手段。“十三五”期間，我國工業(yè)節(jié)能工作成效顯著，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消費累計下降約16%，工業(yè)能效提升水平遠高同期歐美發(fā)達國家，但我國單位工業(yè)增加值能耗的絕對值相比歐美發(fā)達國家仍有差距。這說明我國工業(yè)能耗水平在工業(yè)用能結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，能效管理不斷提高的多輪驅(qū)動下仍有提升空間。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，夯實工業(yè)領域碳減排長期重要基礎。《方案》指出加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大淘汰落后產(chǎn)能力度、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等仍是工業(yè)領域碳達峰的重要途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展有機結(jié)合。推動產(chǎn)業(yè)鏈通過循環(huán)鏈接方式加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，形成以碳達峰、碳中和為導向的產(chǎn)業(yè)空間布局。在國際分工中主動加強綠色低碳產(chǎn)業(yè)合作，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，打造以服務我國碳達、峰碳中和需求為導向的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。

在實施工業(yè)領域碳達峰具體行動中體現(xiàn)系統(tǒng)與差異

聚焦工業(yè)領域碳達峰的主要舉措，施力關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！斗桨浮访鞔_指出實現(xiàn)工業(yè)領域碳達峰要以大力推動工業(yè)用能低碳化、加快推進資源利用循環(huán)化和低碳技術(shù)工藝應用為主要舉措，各重點行業(yè)在具體實施過程中均有所側(cè)重。在能源降碳領域，鋼鐵行業(yè)推動從煤基煉鋼向低碳電力、綠色氫基煉鋼生產(chǎn)轉(zhuǎn)型;水泥行業(yè)提高能源使用效率，推動碳密集度低燃料替代;有色金屬行業(yè)則通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至新能源富集地區(qū)來進一步提高可再生能源利用比例。在循環(huán)降碳領域，鋼鐵行業(yè)重在提升廢鋼資源回收利用水平，提升廢鋼-短流程冶煉工藝在鋼鐵生產(chǎn)中的比例;有色金屬行業(yè)重在提高再生金屬產(chǎn)量;水泥行業(yè)鼓勵使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料降低生產(chǎn)過程排放;石化化工則鼓勵物料循環(huán)利用。在技術(shù)降碳領域，鋼鐵行業(yè)大力推進非高爐煉鐵技術(shù)示范，加快開發(fā)應用氫冶金;有色金屬突破無碳鋁水泥行業(yè)大力推廣二代新型開發(fā)水泥，加快低鈣水泥等技術(shù)推廣應用;石化化工行業(yè)全面推動原料輕質(zhì)化。

深入實施綠色制造工程，打造綠色低碳發(fā)展新模式。“十三五”期間，我國共建設綠色工廠2121家、綠色工業(yè)園區(qū)171家、綠色供應鏈企業(yè)189家，推廣綠色產(chǎn)品近2萬種，初步形成了工業(yè)綠色低碳發(fā)展的新局面，《方案》再次強調(diào)了綠色制造體系建設在工業(yè)領域碳達峰中的重要作用。要求將碳排放水平作為核心要素納入綠色制造體系建設，繼續(xù)深入實施綠色制造工程，開展綠色制造體系示范工作，將綠色低碳理念貫穿于工廠、園區(qū)、產(chǎn)品和供應鏈的全過程，依托綠色制造推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。

加快新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度融合，以數(shù)字創(chuàng)新賦能工業(yè)低碳發(fā)展。圍繞碳達峰、碳中和目標，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，對鋼鐵、有色金屬、建材和石化化工等行業(yè)進行工藝流程和設備升級改造。提升兩化融合建設能力，充分利用新一代信息技術(shù)實現(xiàn)對工業(yè)全過程能源消費及碳排放的精準監(jiān)測與科學分析，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)全過程的碳排放同步監(jiān)測、控制、協(xié)調(diào)與優(yōu)化自動決策式管理體系，以資源高效配置驅(qū)動生產(chǎn)過程減排。

在完善工業(yè)碳減排機制中堅持政府和市場“兩手”發(fā)力

發(fā)力更好發(fā)揮政府作用，體現(xiàn)制度管理優(yōu)勢?！斗桨浮窂娬{(diào)要建立綠色低碳發(fā)展的法律體系，全面突顯政策法規(guī)與措施制度在工業(yè)綠色低碳發(fā)展中的指導性與支撐性作用?！斗桨浮愤€提出要建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系和標準體系。核算體系建設將有助于進一步摸清工業(yè)行業(yè)碳排放現(xiàn)狀，為行業(yè)主管部門、重點工業(yè)企業(yè)等提供精確、詳細、可比的工業(yè)碳排放數(shù)據(jù)基礎，統(tǒng)籌評估碳管理政策實施的成本與碳減排效益，進而提升工業(yè)碳管理水平。

優(yōu)化市場調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮市場基礎性作用。工業(yè)碳減排需充分發(fā)揮市場機制作用，以市場化手段來降低工業(yè)碳排放成本。充分發(fā)揮第三方機構(gòu)在碳減排領域的平臺服務作用，以市場化機制激發(fā)各類碳減排主體的內(nèi)生動力。同時，鼓勵引導金融市場在工業(yè)碳減排中發(fā)揮基礎性資金融資作用，完善金融支持工業(yè)領域碳達峰的融資工具、融資手段和市場服務體系。

深化工業(yè)綠色低碳領域國際合作，積極參與全球氣候治理。中國在工業(yè)綠色低碳發(fā)展領域取得的成就離不開對全球工業(yè)綠色低碳發(fā)展的深度參與。應把握全球以實現(xiàn)凈零排放為導向的發(fā)展契機，深度參與全球工業(yè)綠色發(fā)展，擴大綠色低碳產(chǎn)品及服務出口，利用現(xiàn)有的多雙邊機制和綠色“一帶一路”建設的契機，以低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源為重點領域，增強與發(fā)達經(jīng)濟體合作深度，拓展與發(fā)展中國家合作廣度，彰顯中國在全球應對氣候變化中的責任與擔當。(作者：禹湘 中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、潘家華 中國社會科學院生態(tài)文明研究所)