“十四五”是中國制定碳排放達峰行動方案、落實碳中和目標相關工作的關鍵期和攻堅期，也意味著中國需要加速能源、經濟和產業(yè)結構的低碳轉型。加速中國電力行業(yè)退煤脫碳的進程，不僅符合中國實現(xiàn)能源低碳轉型的政策方向，也是踐行“嚴控煤電項目”承諾、助力中國實現(xiàn)雙碳目標和2035遠景目標的重要抓手。實現(xiàn)電力行業(yè)的深度脫碳不僅需要解決電力系統(tǒng)的結構性問題，提供可行的轉型路徑和行動方案，也需要各方的共同努力，推動電力市場機制體制的進一步改革，協(xié)調調動各類靈活性資源，統(tǒng)籌保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

會議現(xiàn)場

在此背景下，2021年11月24日，國際環(huán)保組織綠色和平“國內低碳發(fā)展政策研究”項目舉辦主題為“新型電力系統(tǒng)底層邏輯思考——雙碳目標下如何實現(xiàn)低碳保供”研討會，旨在從低碳保供的角度，思考當下構建新型電力系統(tǒng)中的困境，并從可再生能源的高比例發(fā)展出發(fā)，探討平衡低碳轉型和電力供應安全、促進新型電力系統(tǒng)穩(wěn)步健康發(fā)展的解決方案。

 開幕致辭

電力規(guī)劃設計總院高級顧問徐小東，和綠色和平東亞項目副總監(jiān)張凱為大會做了開幕致辭。

左：電力規(guī)劃設計總院高級顧問徐小東，右：綠色和平東亞項目副總監(jiān)張凱

徐小東表示，我國現(xiàn)有的電力系統(tǒng)碳排量很高，并不能適應碳中和的發(fā)展目標，必須進行重構和再造。當新能源發(fā)展為主體能源的時候，需要換一種思維方式，更多考慮讓新能源在保障系統(tǒng)安全、保電力供應方面發(fā)揮更大的作用。目前的電網調度方式仍主要面向常規(guī)電源為主的計劃調度方式，較為僵化。“未來市場主體將從單一化向多元化轉變，電力輸送將從發(fā)輸配用向源網荷儲靈活轉變。傳統(tǒng)的調控運行體系不適合靈活的市場環(huán)境，不能適應電力市場環(huán)境下交易體系的頻繁改變，也不能適應高比例新能源電網與電價運行方式的頻繁變化。所以要大規(guī)模發(fā)展高比例新能源、實現(xiàn)電力系統(tǒng)的低碳與脫碳、并實現(xiàn)高比例新能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，就必須構建新型電力系統(tǒng)。”

張凱在發(fā)言中提到，2020年綠色和平發(fā)布了《中國電力供應安全的經濟分析與保障路徑研究》和《中國電力系統(tǒng)靈活性的多元提升路徑研究》兩份報告，提出了從電力系統(tǒng)結構入手，利用市場機制引導資源配置，補足短板，充分發(fā)揮源網荷儲的靈活性潛力，避免通過新建煤電項目滿足新時期的用電負荷需求。

他表示，近期有兩份重要的文件即將發(fā)布，暨《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》和《能源碳達峰實施方案》，也是業(yè)界十分關注的話題。他也表示期待在政策發(fā)布前夕，通過此次研討會與各位專家和同仁一起探討電力行業(yè)助力中國實現(xiàn)雙碳目標的路徑、挑戰(zhàn)與機遇。

主旨發(fā)言

北京大學能源研究院副院長楊雷、中國能源研究會理事陳宗法、國網能源研究院副院長蔣莉萍、清華大學能源互聯(lián)網智庫研究中心主任夏清教授、華北電力大學國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬教授等專家為研討會做了主旨發(fā)言。

從左至右依次為：北京大學能源研究院副院長楊雷、中國能源研究會理事陳宗法、國網能源研究院副院長蔣莉萍、清華大學能源互聯(lián)網智庫研究中心主任夏清教授、華北電力大學國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬教授。

楊雷表示，推進雙碳工作的最大動力就是技術進步。新能源成本的快速降低是實現(xiàn)能源轉型與雙碳目標的根本驅動力。“電力應該是能源轉型的主力和實現(xiàn)雙碳目標的先鋒。從國際能源署的研究看，減碳曲線早期最陡的就是電力行業(yè)，這意味著電力是早期相較容易實現(xiàn)減碳的一個環(huán)節(jié)。”

同時他強調，雖然在轉型過程中解決好能源安全問題也十分重要，但近期措施不能犧牲轉型目標，應著眼于如何實現(xiàn)更好的過渡。有相關研究提出了“十四五”期間的煤電裝機變化路線圖，雖然說是嚴控，但“十四五”煤電裝機仍有增加空間。然而，增容不等于增量，發(fā)電小時數(shù)會有所下降，“十五五”之后步入“控容減量”，并進一步實現(xiàn)“減容減量”。“在未來的轉型過程中會有很多的挑戰(zhàn)變化，最重要的是要改變思維定式，用新的模式構建新型電力系統(tǒng)。這是個革命性的過程，不是對老系統(tǒng)的修修補補，而是系統(tǒng)的優(yōu)化和升級。”

陳宗法在發(fā)言中表示，在“十四五”期間特別是今年，發(fā)電行業(yè)面臨政策市場環(huán)境的重大變化，可以概括為六大趨勢——低碳化提前提速、市場化擴大占比、一體化協(xié)同發(fā)展、電氣化不斷加快、智能化建設升級、國際化走深走實。既有機遇，更有挑戰(zhàn)。

同時，電力供需格局發(fā)生了新的變化，“十四五”由過去的總體過剩、局部緊張，轉向全局平衡、局部缺口與局部過剩并存。特別是今年出現(xiàn)了罕見的拉閘限電現(xiàn)象，主要原因是煤炭供應缺口、煤價暴漲、煤電虧損發(fā)電，再加上今年突出的電力需求增長，本質上是煤電體制機制矛盾造成的?？傮w上講，我國基本不缺電力裝機，只是在高峰、尖峰時段或者極端天氣下新能源出力不足時，會出現(xiàn)用電緊張現(xiàn)象。陳宗法表示，這也將是未來用電的新常態(tài)。

另外，他強調發(fā)電側要以轉型創(chuàng)新為抓手，加快構建新型電力系統(tǒng)，特別要在新能源發(fā)展、儲能發(fā)展、風光水火儲一體化發(fā)展、煤電“三改”聯(lián)動、全面參與電力市場交易等方面下功夫，“電源側想單打獨斗已經不行了，必須要多能聯(lián)供、源網荷儲融合。這樣有利于提高電源項目的經濟性、互補性，也有利于解決電網‘雙高雙峰、雙隨機性’的問題。”

蔣莉萍表示，電力系統(tǒng)最大特點就是優(yōu)勢互補、實時平衡，擅長利用好各種差異性。她解釋道，在以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的概念下，電網互聯(lián)通道遠不是傳統(tǒng)意義上的能量輸送通道的概念。電網互濟能力的作用和價值就是在更多維時間和更大的空間尺度上，通過調動全供需鏈的靈活性資源并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，確保電力安全可靠供應、確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，并實現(xiàn)更低發(fā)展成本和更高運行成效的能力。

她補充道，在能源低碳轉型的背景下，能源發(fā)展“三難選擇”的命題沉甸甸地落在電力系統(tǒng)身上，尤其體現(xiàn)在電力安全可靠供應保障，和經濟性這兩大主題上。“在保障電力可靠供應與安全穩(wěn)定運行問題上，除了要加強科技創(chuàng)新與新技術應用，行業(yè)生態(tài)格局培育也非常必要，必須要從調動市場主體主觀能動性的視角，來討論未來行業(yè)管理與市場機制安排。必須高度重視并做好能源經濟大文章。高質量發(fā)展的基本內涵是以更低的成本和代價實現(xiàn)轉型與發(fā)展目標。要構建既能保障電力安全可靠供應和系統(tǒng)穩(wěn)定運行，又能貢獻電力‘產品特性’的多元化電力市場產品和交易體系。電力行業(yè)不能只是能量市場，輔助服務也是有價值的，所以必須通過特定的市場機制設計讓相關市場主體的投入能夠得以兌現(xiàn)。另外，建立碳交易、綠證交易等政策性市場也有利于兌現(xiàn)市場主體在溫室氣體和污染物減排等方面的環(huán)保價值與貢獻。”

對于市場機制如何推動新型電力系統(tǒng)的建設，夏清教授指出，唯有制度是推動創(chuàng)新的源泉與動力，講成本才有高質量的發(fā)展，只有制度先進性可以喚起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。他表示，“當前的電力市場機制面對新能源為主體的電力系統(tǒng)存在三方面的問題：一是新能源幾乎是零邊際成本，難以形成分時價格來引導儲能行為、與新能源互動的用電行為；二是新能源容量定價困難，新能源發(fā)電取決于當時的氣象條件，其有效容量與用戶需求最大負荷是不匹配的；三是缺少激勵新能源主動降低自身波動性的價格信號，只有價格的激勵才能促進源網荷儲高效、精準的互動。”在這樣的機制下，用戶或新能源企業(yè)將自主決策儲能的投資行為，而不是發(fā)改委直接的微觀管制，要求新能源企業(yè)直接配比儲能。所以當前的現(xiàn)貨市場需要與時俱進，適應新能源主體新型電力系統(tǒng)的顛覆性變革。

王鵬表示，2015年新電改以來，電價機制改革取得積極進展，特別是建立了輸配電價制度體系，有效支撐了電力市場化改革。入夏以來多地用電緊張，有關部門借勢而為，電價機制改革得以進一步深化。價格改革是生產關系的調整，判斷未來電價改革趨勢需要深刻理解實現(xiàn)雙碳目標的生產力變革，電價機制必須要適應生產力的變革。

對于未來，無論是電力市場建設，還是電力價格改革，王鵬提出要理清兩個關系。第一是市場和政府的關系，要堅持市場化方向，讓市場在資源配置中起決定性作用，但同時也要有效發(fā)揮政府作用，政府必須要在大的外部框架上做整體設計。他表示，應強調“能源民主集中制”的概念，既要有民主，也要集中，大家各有分工才能實現(xiàn)目標。第二個關系就是體制與機制之間的互動。體制改革方面，一個是電網體制，另一個是行政管理體制，要深入考量央地關系。在機制實施的過程中，需要大家深入調研，站在市場參與者的視角，共同發(fā)掘問題，從而提出系統(tǒng)性的解決方案。

圓桌討論

圓桌討論環(huán)節(jié)由《財經雜志》記者韓舒淋主持，圍繞新能源電力系統(tǒng)的理解和展望與參會嘉賓展開討論。

從左至右依次為：《財經雜志》記者韓舒淋、電力規(guī)劃設計總院高級顧問徐小東、中國能源研究會研究員黃少中、清華大學能源互聯(lián)網智庫研究中心主任夏清教授、國網能源研究院副院長蔣莉萍、中國能源研究會理事陳宗法。

問題1：目前出現(xiàn)新的形勢，是否會對“十四五”能源電力規(guī)劃帶來新的調整與變化，我們怎么來看待這個事情？

徐小東表示，我們在做“十四五”能源電力規(guī)劃時的主要參考方向，第一是安全保供，第二是清潔低碳，第三是能源效率。我們始終把電力保供放在第一位，不管新能源如何清潔，如何提高效率，但是首先要安全。徐小東同時也強調，國家在做整體電力規(guī)劃時，也要重點考慮如何把碳達峰、碳中和在“十四五”規(guī)劃里貫徹下去，如何進一步在多方面提高效率，如何增加新能源輸送比例，以及解決節(jié)能等問題。

中國能源研究會研究員黃少中認為，前段時間部分地區(qū)的缺電限電情況并不是一個必然趨勢，也不是一個常態(tài)現(xiàn)象，不會構成影響“十四五”規(guī)劃、乃至能源轉型和“雙碳”目標實現(xiàn)的重大因素，也不應該影響政府和政策的決心與信心。

夏清強調，首先不應該過于夸大區(qū)域缺電對于綠色低碳轉型信心的影響，“不要怪罪于綠色轉型，造成這次問題是兩方面的——計劃失靈，市場失靈。今天我們應進一步思考現(xiàn)有的體制機制存在哪些不足，怎么防患于未然，讓政府變得更加有為，市場變得更加有效。”

蔣莉萍也表示，區(qū)域短時電力缺口對“十四五”規(guī)劃方案本身不會有太大影響，因為在做“十四五”能源及電力規(guī)劃方案編制時，已經考慮并包含了低碳轉型的要求。但她同時認為，此次事件是一個很有價值、帶有警示意味的教訓。“這個教訓帶給我們兩個啟示，第一個是關于生產力和生產關系。生產力很重要，但是生產關系也很重要，如果生產關系沒處理好，即使有生產力也會出現(xiàn)問題。第二個啟示是電力供應問題，或者說是新型電力系統(tǒng)建設問題。這不僅是電力行業(yè)自己的事，而是需要整個能源體系重構，實現(xiàn)協(xié)同。”

陳宗法則認為，今年出現(xiàn)的“拉閘限電”對我國電力發(fā)展規(guī)劃是有影響的。他解釋道，“第一點是規(guī)劃編制的原則，首先強調安全保障用電，然后是雙碳目標落實與構建新型電力系統(tǒng)；第二點是重新評估了煤電的定位與作用，以及過去的政策舉措，加大了煤電的新增規(guī)模，對淘汰的煤電不再要求強拆，改為‘關而不拆’，轉為備用、調峰；第三點是鼓勵大力發(fā)展抽水蓄能電站與新型儲能。這都是限電問題后帶來的政策調整與舉措變化。”

問題2：新型電力系統(tǒng)特點是什么？它的未來發(fā)展路徑是怎么樣的？

徐小東認為，新型電力系統(tǒng)建設是一個長期過程，需要國家起主導作用，所有能源企業(yè)、能源主體以及用能單位的積極參與，是一個系統(tǒng)工程。我們不希望時間拖得太長，但是要面對現(xiàn)實。

黃少中總結了構建新型電力系統(tǒng)將面臨的三大問題。一是新能源消納面臨更大壓力；二是電力系統(tǒng)安全面臨更大挑戰(zhàn)；三是電力供應保障難度加大。他表示，只有將這些問題解決了才能有效促進新型電力系的建設。

夏清表示，需要認真研究建設新型電力系統(tǒng)的路線圖，并考慮未來各種技術的成熟度、成本下降的變化趨勢、對環(huán)境的成本以及資源提供的可能性。“我們不能老盯著現(xiàn)在的技術，現(xiàn)在很多新技術在通向新能源未來終極目標的過程中層出不窮，需要電力人的奮斗，讓各種新技術競相迸發(fā)，不斷地創(chuàng)造價值。中國應引領世界發(fā)展，成為能源制造大國。”他同時表示，應建立以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)體制機制，實現(xiàn)所有資源的競爭。在這個機制下，各種技術通過競爭層出不窮，以新技術代替老技術，打造高質量的新型電力系統(tǒng)。

蔣莉萍表示，如果用一個詞描述新型電力系統(tǒng)的特點，那一定是“多元化”，“技術、設施、參與主體，以及主體之間的關系等都將是多元化的，主體之間關系的建立或是通過政策性要求，或是通過市場行為。市場模式里有中長期、現(xiàn)貨甚至期貨等，用戶需求方面也是多元化的，除傳統(tǒng)意義上的供電外，還會有訴求綠色電力的，有訴求更高供電可靠性的等等。”

陳宗法總結了新型電力系統(tǒng)的五大特點。第一是綠色低碳，新能源成為電量供應的主體；第二，多能互補，實現(xiàn)風光水火儲一體化發(fā)展，冷熱電氣水多能聯(lián)供，開展綜合能源服務；第三，源網荷儲高度融合；第四，建立起一個有效競爭的市場體系。最后是建立智慧高效的電力系統(tǒng)。

就如何為構建新型電力系統(tǒng)服務，陳宗法從發(fā)電側的角度提出，未來需要通過技術進步和管理提升來解決新能源隨機性、經濟性的問題，同時也希望國家給新能源的政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。構建有效競爭的市場體制，提升用戶成為重要市場主體的積極性。他表示，“今年推出的深化電力改革的舉措，如取消目錄電價，讓工商用戶全部入市，放寬煤電電價漲跌幅限制，推行分時尖峰電價，都具有積極意義。”

總結致辭

會議最后，綠色和平氣候與能源項目項目經理李丹青在總結中強調，電力行業(yè)的低碳轉型是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手。針對低碳保供，建設新型電力系統(tǒng)，我們需要繼續(xù)關注電力行業(yè)的低碳轉型進程，探討將能源經濟性、安全性、清潔性的不可能三角變成可能三角的解決方案，以最低的經濟成本推動電力行業(yè)的低碳轉型，實現(xiàn)盡早達峰，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。

來源：綠色和平