我國(guó)碳市場(chǎng)是一種減排政策工具，由生態(tài)環(huán)境部主管，從宏觀層面影響碳市場(chǎng)供需，達(dá)到兼顧減排和發(fā)展的系統(tǒng)性目標(biāo)。2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2021年7月16日，全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)。多家發(fā)電企業(yè)成立碳資產(chǎn)管理公司，將企業(yè)的碳排放權(quán)配額、減排信用額納入資產(chǎn)管理。

　　今年1月18日，《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)，提出探索開(kāi)展綠色電力交易，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。北京、廣州、江蘇、浙江等電力交易中心開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，頒發(fā)綠色電力消費(fèi)憑證，實(shí)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值。

　　電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，現(xiàn)階段應(yīng)以綠電為著力點(diǎn)。

　　首先是頂層設(shè)計(jì)。兩個(gè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)的目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)新能源發(fā)展，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，同時(shí)為企業(yè)碳核查提供技術(shù)支撐，滿足碳排放可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查、可追溯要求。

　　其次是協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)的綠色憑證與國(guó)家核證自愿減排量(CCER)。電力市場(chǎng)的綠色憑證包括由國(guó)家可再生能源信息管理中心頒發(fā)給發(fā)電企業(yè)的綠證和在用電側(cè)由政府部門、交易機(jī)構(gòu)認(rèn)證的綠電消納憑證，以及發(fā)電企業(yè)與電力用戶達(dá)成的可再生能源長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議。CCER主要針對(duì)國(guó)內(nèi)的可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等備案項(xiàng)目，其核定的減排量可以在碳市場(chǎng)中交易，購(gòu)買方可用CCER抵消不超過(guò)5%的碳排放配額。綠證與CCER應(yīng)互相補(bǔ)充，當(dāng)前需要運(yùn)用技術(shù)手段建立兩個(gè)市場(chǎng)的有效銜接機(jī)制。

　　再次是協(xié)調(diào)綠電與電網(wǎng)排放因子。全國(guó)的綠電裝機(jī)和消納水平?jīng)Q定電網(wǎng)排放因子，該因子用于計(jì)算用電量折算的碳排放量，直接影響企業(yè)的碳核查結(jié)果。今年3月15日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》，明確了核算2021及2022年度碳排放量時(shí)的全國(guó)電網(wǎng)排放因子。目前，區(qū)域電網(wǎng)排放因子尚未調(diào)整更新。通過(guò)追蹤綠電的生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)、交易等信息，可以科學(xué)計(jì)算區(qū)域電網(wǎng)排放因子。這也是控排企業(yè)和自愿減排主體關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　最后是協(xié)調(diào)碳流與環(huán)境溢價(jià)。從可再生能源的零碳屬性來(lái)看，綠電具有環(huán)境價(jià)值。通過(guò)市場(chǎng)化交易，將綠電的環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)移到商品價(jià)值上，促進(jìn)新能源發(fā)展與消納，具有合理性。目前，并非所有行業(yè)和實(shí)體都被納入控制排放范圍，從物理上追蹤碳的流向，應(yīng)確保技術(shù)層面的可行性。追蹤碳流可以通過(guò)聯(lián)絡(luò)線追蹤省級(jí)電網(wǎng)的排放因子，滿足地方政府、控排企業(yè)、自愿減排企業(yè)的減排需求。

　　電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工作。

　　建議加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)和碳核查體系建設(shè)，圍繞發(fā)電、輸電、配電、用電、儲(chǔ)能、調(diào)度、交易、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，制訂電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的共享數(shù)據(jù)和交互接口規(guī)范，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對(duì)自愿減排量、綠色證書(shū)、綠電消納憑證等進(jìn)行全壽命周期管理，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　建議加快電力市場(chǎng)綠色價(jià)值體系建設(shè)，發(fā)揮碳市場(chǎng)宏觀政策優(yōu)勢(shì)，提升全社會(huì)低碳環(huán)保意識(shí);統(tǒng)籌考慮新能源發(fā)展和企業(yè)減排需求，推動(dòng)電力、高耗能行業(yè)加強(qiáng)協(xié)作;加大電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)協(xié)調(diào)方面的基礎(chǔ)研究支持力度，開(kāi)展綠電交易與碳核查創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)以源網(wǎng)荷儲(chǔ)、工業(yè)園區(qū)為典型場(chǎng)景，共同推進(jìn)“雙碳”工作。

　　電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的樞紐，在電-碳市場(chǎng)協(xié)調(diào)中，電網(wǎng)企業(yè)可發(fā)揮重要作用：構(gòu)建綠電交易平臺(tái)，提供可溯源的綠電消納憑證，滿足金融、高科技等行業(yè)以及外向型企業(yè)的綠電消費(fèi)需求;為能源電力生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)碳核查提供數(shù)據(jù)支撐;建立省級(jí)以上電網(wǎng)、園區(qū)微能源網(wǎng)等排放因子的準(zhǔn)確計(jì)算、更新與發(fā)布機(jī)制，服務(wù)用能企業(yè)更好地開(kāi)展碳資產(chǎn)管理和碳排放權(quán)履約工作。

　　(作者：陳愛(ài)林 耿建 于韶源 單位：中國(guó)電力科學(xué)研究院有限公司)