近日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，旨在錨定到2030年我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　《方案》是繼2013年國務院印發(fā)《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》之后，國家層面在新能源領域出臺的又一部重要政策性文件，對于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構建現(xiàn)代能源體系和保障國家能源安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　近年來，我國以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發(fā)展階段，為后續(xù)大規(guī)模、高比例、市場化發(fā)展奠定了堅實基礎。與此同時，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素，離高質(zhì)量發(fā)展還有不小差距。

　　實現(xiàn)預定目標，要加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎實做好碳達峰、碳中和工作。

　　裝機規(guī)模要大。按照2060年非化石能源消費比重達到80%以上測算，風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機將達數(shù)十億千瓦，成為電力供應的主體。目前，我國風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機規(guī)模僅7億千瓦，尚需進一步提速擴量。不過，隨著新能源規(guī)?？焖贁U大，土地資源已經(jīng)成為制約新能源發(fā)展的重要因素。為此，要進一步強化新能源發(fā)展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規(guī)范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復類新能源項目等措施，推動解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境。

　　消納要好。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)是以化石能源為主體來打造規(guī)劃設計理念和調(diào)度運行規(guī)則的。實現(xiàn)碳達峰碳中和，必須加快構建新型電力系統(tǒng)，適應新能源比例持續(xù)提高的趨勢，在規(guī)劃理念革新、硬件設施配置、運行方式變革、體制機制創(chuàng)新上作出系統(tǒng)性安排。為此，《方案》提出了“全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性”“著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力”“穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易”等多項措施。

　　技術要先進。我國新能源資源富足、開發(fā)潛力巨大，只要有技術就可以穩(wěn)定經(jīng)濟地利用這些資源。從某種意義上說，實現(xiàn)碳達峰碳中和要從過去的資源依賴走向未來的技術依賴。我國新能源關鍵核心技術自主化水平仍有待提升，新能源利用成本進一步下降也需技術突破。要從提升技術創(chuàng)新能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、提高國際化水平等方面，支持引導新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　一分部署，九分落實。有關部門應進一步細化各項政策措施，確保《方案》落地見效，推進新能源與傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合、協(xié)同發(fā)展。在確保能源安全供應的前提下，保障新能源“發(fā)得出、送得走、用得了”，持續(xù)推動新能源實現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展，促進我國從能源大國向能源強國不斷邁進。（金觀平）