根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年上半年全國新增光伏并網(wǎng)容量7842.3萬千瓦，其中分布式光伏4096.3萬千瓦，占新增總?cè)萘康?2.2%。戶用光伏新增并網(wǎng)容量2152.2萬千瓦，占分布式光伏新增總?cè)萘康?2.5%。河南分布式光伏新增并網(wǎng)容量744.3萬千瓦，領(lǐng)跑全國。
自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，用戶側(cè)資源是否被激活一直被視為改革進(jìn)程的重要風(fēng)向標(biāo)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）（以下簡稱“中發(fā)9號文”）提出，要“開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制”，積極發(fā)展分布式電源，完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。
八年過去，隨著光伏組件等新能源材料成本下降，以及部分地區(qū)集中式光伏受土地資源制約發(fā)展受限，分布式光伏迎來爆發(fā)期，這在物理和經(jīng)濟(jì)層面都給電力系統(tǒng)帶來了全新的挑戰(zhàn)。
既要消納，又要安全，還要公平，前述從業(yè)者說，“矛盾已經(jīng)到了不得不解決的時(shí)候”。
如何破解分布式資源本身及其在配網(wǎng)側(cè)的“無序性”發(fā)展，是目前電力系統(tǒng)面臨的重要課題。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和建設(shè)新型電力系統(tǒng)的要求下，“叫停”分布式發(fā)展是不合時(shí)宜的，應(yīng)該以引導(dǎo)其可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)調(diào)整政策。
一位長期研究電力需求側(cè)的業(yè)內(nèi)人士分析，目前我國用戶側(cè)的價(jià)格改革進(jìn)程相對滯后于新業(yè)態(tài)的發(fā)展，應(yīng)考慮由于分布式資源接入導(dǎo)致的配網(wǎng)投資運(yùn)營成本變化，厘清各類主體的責(zé)任，采用更加靈活、合理的價(jià)格機(jī)制，讓系統(tǒng)成本以更加“短平快”的方式傳導(dǎo)到終端。
而在用戶側(cè)資源真正“入市”之前，上海電力大學(xué)教授謝敬東認(rèn)為，市場風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)必不可少。
一年新增27萬戶
2023年，分布式光伏迎來了黃金發(fā)展期。
對比國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年上半年全國分布式光伏新增并網(wǎng)容量4096.3萬千瓦，是2022年全年新增并網(wǎng)容量5111.4萬千瓦的80%[2]。其中，河南2023年上半年新增并網(wǎng)容量744.3萬千瓦，幾乎與2022年全年的774.5萬千瓦持平，繼續(xù)居全國第一，其中戶用分布式光伏為633.9萬千瓦，占比高達(dá)85.2%；截至2023年6月底，累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)2448.5萬千瓦，全國排名第二，僅次于山東的3571.6萬千瓦。
光伏組件價(jià)格下降是助推分布式光伏裝機(jī)容量快速增長的重要原因。南方電網(wǎng)綜合能源股份有限公司新能源事業(yè)部總經(jīng)理助理鄭海興透露，2023年一季度，光伏組件平均成本從1.8元/瓦下降到1.3元/瓦，下降幅度近三成。
2021年國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號）以來，工商業(yè)用戶從批發(fā)市場買電執(zhí)行交易電價(jià)，交易電價(jià)較燃煤基準(zhǔn)價(jià)上浮幅度普遍接近或達(dá)到20%。相比之下，不從電力市場購電而是安裝分布式光伏，對電力用戶而言可以節(jié)約一筆可觀的電費(fèi)成本。此外，無論是全額上網(wǎng)還是自發(fā)自用的余量上網(wǎng)，都執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，這意味著分布式光伏的開發(fā)商和用戶可以通過固定價(jià)格獲得穩(wěn)定的售電收益，這一價(jià)格機(jī)制也在一定程度上促進(jìn)了分布式光伏的發(fā)展。
河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究會新能源專業(yè)委員會秘書長姚峰認(rèn)為，光伏材料成本的下降，開發(fā)模式的創(chuàng)新，新市場主體的進(jìn)入及政策加持，共同造就了河南省分布式光伏的快速發(fā)展。
近年來，分布式光伏項(xiàng)目在河南從起初的“按戶開發(fā)”演進(jìn)為“集中開發(fā)”，布局地點(diǎn)從屋頂延伸到農(nóng)戶宅基地的庭院，開發(fā)商也從傳統(tǒng)能源企業(yè)擴(kuò)展到家電巨頭和地產(chǎn)企業(yè)。
公開信息顯示，2022年，家電巨頭創(chuàng)維集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入534.91億元，同比增長5.03%，歸屬母公司凈利潤8.27億元，同比下降49.39%。雖然整體業(yè)績不佳，但是以分布式光伏為主的新能源板塊成為經(jīng)營亮點(diǎn)，集團(tuán)新能源業(yè)務(wù)收入錄得人民幣119.34億元，較2021年增長191.0%。
三年時(shí)間，創(chuàng)維集團(tuán)的光伏業(yè)務(wù)已覆蓋全國十余個(gè)省份，2022年建成并網(wǎng)運(yùn)營發(fā)電的戶用光伏電站新增超14萬戶，累計(jì)建成并網(wǎng)運(yùn)營戶用光伏電站超過20萬座。
“2022年，河南省新增屋頂光伏超過27萬戶。”姚峰透露，“新主體的進(jìn)入讓這個(gè)行業(yè)更‘卷’了。”
而消納的問題早已露出端倪。
2023年4月，河南省發(fā)展改革委發(fā)布的《河南省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）顯示，截至2020年底，河南全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3251萬千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)的32%。
《規(guī)劃》提到，隨著可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和占比不斷提高，未來發(fā)展也將面臨多重挑戰(zhàn)。一是土地及資源環(huán)境約束增強(qiáng)。河南是農(nóng)業(yè)大省，平原地區(qū)以耕地為主，且大多為基本農(nóng)田，山區(qū)水土生態(tài)較為脆弱，多位于生態(tài)紅線內(nèi)，項(xiàng)目選址較難。二是市場消納形勢日益嚴(yán)峻。河南是重要的能源輸入和電力受端省份，可再生能源發(fā)展依賴就地消納，不具備外送市場消納條件。自2020年首次出現(xiàn)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象以來，新能源消納形勢日趨嚴(yán)峻。
前述光伏及售電行業(yè)從業(yè)者介紹，雖然受土地資源制約影響，集中式光伏項(xiàng)目在河南發(fā)展緩慢，但可以靈活布局的分布式資源依然得到投資者的青睞。從《規(guī)劃》來看，河南發(fā)展新能源的方向并沒有動搖。
《規(guī)劃》提出，到2025年，河南的可再生能源發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)為5500萬千瓦以上，占全省發(fā)電總裝機(jī)的40%左右；可再生能源年發(fā)電量達(dá)到1000億千瓦時(shí)左右。“十四五”期間，可再生能源發(fā)電量增量在河南全社會用電量增量中的占比超過50%。
2023年2月，河南省住房建設(shè)廳發(fā)布的《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動方案》指出，推進(jìn)整縣屋頂光伏一體化試點(diǎn)建設(shè)，到2025年公共機(jī)構(gòu)新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實(shí)現(xiàn)光伏覆蓋率達(dá)到50%，新建廠房屋頂光伏面積覆蓋率力爭達(dá)到50%。
“此前，電網(wǎng)在一定程度上還可以‘兜底’。”當(dāng)?shù)匾晃浑娏臉I(yè)者告訴筆者，“但2023年以來，消納壓力增加。河南一個(gè)市最高峰時(shí)已經(jīng)反送到500千伏電壓等級了。”
2023年5月，河南省太陽能發(fā)電量為29.29億千瓦時(shí)，同比增加32.12%，而風(fēng)電發(fā)電量42.47億千瓦時(shí)，同比減少3.20%。2023年前5個(gè)月，統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)為1130小時(shí)，同比減少432小時(shí)。
姚峰說，河南雖然是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)村也有“空心村”，年輕人外出務(wù)工，老年人和孩子留守，用電負(fù)荷較小，大量戶用光伏并網(wǎng)導(dǎo)致消納困難，只能送往更高電壓等級，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成了壓力。
一位電網(wǎng)從業(yè)者解釋，目前電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的計(jì)算模型還無法精確到分布式光伏，一旦達(dá)到220千伏及以上電壓等級，意味著將增加不可預(yù)計(jì)的電力潮流，可能會影響電網(wǎng)的暫態(tài)穩(wěn)定性。
來源：《河南能源發(fā)展報(bào)告（2023）：能源安全保障與綠色低碳發(fā)展》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社
“在負(fù)荷低迷、光伏大發(fā)最嚴(yán)重的時(shí)段，火電廠只能保持單機(jī)運(yùn)行。”前述電力從業(yè)者說。
河南的風(fēng)電消納也不容樂觀。全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心發(fā)布的2023年5月全國新能源并網(wǎng)消納情況顯示，河南1—5月風(fēng)電利用率為96.5%，低于新疆。據(jù)了解，河南省內(nèi)個(gè)別風(fēng)電項(xiàng)目5月的棄風(fēng)率達(dá)到10%。
據(jù)了解，2023年“五一”期間，除了分布式光伏體量全國第一的山東外，河南也出現(xiàn)了其他電源為分布式“讓路”的情況。不同于山東現(xiàn)貨市場出現(xiàn)的“負(fù)電價(jià)”，河南的分布式光伏無須為系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本付費(fèi)。“省內(nèi)集中式光伏640萬千瓦裝機(jī)幾乎全停，火電深度調(diào)峰甚至啟停調(diào)峰。”一位資深電力項(xiàng)目設(shè)計(jì)者透露。
前述光伏及售電行業(yè)從業(yè)者分析，工商業(yè)用電負(fù)荷的增長不如預(yù)期，將加劇分布式光伏就地消納的壓力。其所在售電公司代理的部分基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)型企業(yè)，2023年6月用電需求平均下降了30%。“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓的情況下，各方矛盾將凸顯。”
上述項(xiàng)目設(shè)計(jì)者分析，迎峰度夏期間，雖然負(fù)荷水平高，但如果出現(xiàn)極熱無風(fēng)的情況，晚高峰時(shí)段光伏出力下降至零，系統(tǒng)缺口將達(dá)到最大，火電必須起到頂峰的作用。而火電長期低出力調(diào)峰，將增加頂峰時(shí)機(jī)組的安全運(yùn)行壓力，更容易出現(xiàn)鍋爐水冷壁爆管等安全生產(chǎn)問題。
消納壓力各不相同
分布式光伏的消納問題引起了主管部門的關(guān)注。2023年6月1日，《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)工作的通知》（國能綜通新能〔2023〕74號），以下簡稱《通知》）發(fā)布。《通知》選擇山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6個(gè)試點(diǎn)省，每個(gè)省選取5—10個(gè)試點(diǎn)縣（市）開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)工作。
《通知》提到，隨著分布式光伏等新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)提升，以及區(qū)域電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、調(diào)控方式等不斷變化，部分地區(qū)出現(xiàn)調(diào)節(jié)能力不足、反送功率受限、電壓偏差過大等制約分布式光伏接入的問題。
按照《通知》的安排，試點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)組織開展接網(wǎng)承載力及提升措施研究分析，按照低壓配電網(wǎng)承載能力劃分接網(wǎng)預(yù)警等級，預(yù)警等級通過各省發(fā)展改革委（能源局）官方網(wǎng)絡(luò)渠道向社會發(fā)布。
在《通知》印發(fā)的幾乎同時(shí)，河南發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的通知（征求意見稿）》，提出明確分布式光伏開發(fā)紅、黃、綠區(qū)域，定期向社會公開。綠色區(qū)域優(yōu)先支持，黃色、紅色區(qū)域落實(shí)消納條件后再行開發(fā)建設(shè)。這份文件還提出，持續(xù)提升承載能力，堅(jiān)持就地就近消納，減輕公共電網(wǎng)運(yùn)行壓力。
據(jù)筆者了解，在試點(diǎn)省份中，除河南外，山東也有較大的分布式光伏消納壓力，浙江、廣東壓力相對小。
截至2023年6月底，山東光伏累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到4945.8萬千瓦，其中分布式光伏為3571.6萬千瓦，占比達(dá)到72.2%。山東累計(jì)光伏裝機(jī)和分布式光伏裝機(jī)均為全國第一。
山東是全國首批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)之一，其光伏消納問題在現(xiàn)貨市場上直接表現(xiàn)為“負(fù)電價(jià)”。2023年“五一”假期，山東省內(nèi)負(fù)荷下降，光伏大發(fā)，批發(fā)市場出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”，引發(fā)全國關(guān)注。
目前，山東分布式光伏還沒有參與電力現(xiàn)貨市場，但由于規(guī)模龐大，對現(xiàn)貨市場已產(chǎn)生明顯影響。根據(jù)筆者此前報(bào)道，即使是平日，山東居民和農(nóng)業(yè)用電已消納不了這么多的分布式光伏發(fā)電量，部分電量需要通過政府授權(quán)合約賣給市場化用戶。有知情人士透露，雖然山東的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)，但是配電變壓器晴天反送電網(wǎng)已接近配網(wǎng)可承受的極限。
實(shí)際上，早在2022年和2023年春節(jié)，按照“先非戶用、后戶用”的原則，山東省的分布式光伏已經(jīng)以停運(yùn)的形式參與了調(diào)峰。當(dāng)前，分布式光伏參與調(diào)峰的范圍還在不斷擴(kuò)大。
2023年6月，山東德州印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好分布式光伏并網(wǎng)運(yùn)行工作的通知》，提出了分布式光伏簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、承擔(dān)調(diào)峰消納責(zé)任、配置儲能設(shè)施等一系列要求。
德州市發(fā)展改革委副主任許慶祥在6月舉行的新聞發(fā)布會上表示，近年來，德州市新能源發(fā)展勢頭迅猛，發(fā)電裝機(jī)與發(fā)電量逐年倍增，電力負(fù)荷增長和電網(wǎng)承載能力有限，客觀存在超出電力系統(tǒng)消納能力、分布式電力向220千伏電壓等級反送電（不滿足國家導(dǎo)則要求）的風(fēng)險(xiǎn)。
山東省棗莊市也開始要求分布式光伏參與調(diào)峰。據(jù)《國家電網(wǎng)報(bào)》消息，2023年1月1日以來，棗莊市并網(wǎng)的分布式光伏在簽訂的發(fā)用電合同中被明確要求參與調(diào)峰。2023年6月棗莊市能源局印發(fā)通知，對2023年前已經(jīng)并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，要通過補(bǔ)充協(xié)議明確其調(diào)峰責(zé)任。
來自長三角和珠三角的分布式光伏投資者暫未感受到消納壓力。
浙江分布式光伏累計(jì)裝機(jī)全國排名第二。在浙江從事售電業(yè)務(wù)的潮流能源科技有限公司負(fù)責(zé)人介紹，浙江地面集中式光伏電站較少，大部分是分布式光伏電站。但和山東、河南這些北方省份相比，由于土地比較稀缺、廠房面積較小，可安裝的分布式光伏容量也不大，同時(shí)企業(yè)用電量又比較大，因此浙江分布式光伏大部分電量自發(fā)自用，余電上網(wǎng)部分較少，電網(wǎng)沒有特別大的消納壓力。
浙江大部分分布式光伏項(xiàng)目采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的形式，全額上網(wǎng)的項(xiàng)目相對較少。上述負(fù)責(zé)人介紹，這是因?yàn)?018年的光伏“531”新政降低了補(bǔ)貼水平，當(dāng)時(shí)光伏組件價(jià)格較高，補(bǔ)貼退坡的情況下無法滿足開發(fā)商的投資回報(bào)率要求，因此全額上網(wǎng)的項(xiàng)目減少。不過，2023年光伏組件價(jià)格下降，同時(shí)收益預(yù)期提高，全額上網(wǎng)的項(xiàng)目又開始多了起來。
浙江還在全國率先嘗試了分布式參與綠電交易，允許分布式電源采用聚合形式參與綠電交易。據(jù)國家電網(wǎng)浙江省電力有限公司消息，自2022年2月以來，已有29家聚合商代理浙江省內(nèi)近2000家分布式電源，達(dá)成綠電交易2.39億千瓦時(shí)。
分布式光伏參與浙江綠電交易可以獲得北京電力交易中心頒發(fā)的綠色電力消費(fèi)憑證。不過，目前國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)核發(fā)的綠證范圍還不包含分布式光伏，因此只有集中式光伏可以同時(shí)獲得綠證和電力交易中心出具的綠色消費(fèi)憑證。
對于廣東的分布式光伏情況，鄭海興介紹，廣東新能源裝機(jī)占比小，負(fù)荷需求大，網(wǎng)架也比較堅(jiān)強(qiáng)，分布式光伏消納壓力不大。廣東居民屋頂條件不如河北、山東等北方省份，戶用光伏項(xiàng)目較少，企業(yè)更傾向于投資珠三角地區(qū)的工商業(yè)分布式光伏。
“現(xiàn)在全國真正限制分布式光伏接入電網(wǎng)的地方還很少。”一位在全國多地投資分布式光伏的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴筆者。
多數(shù)從業(yè)者對消納壓力的感受還不明顯，更直觀的感受還是行業(yè)的飛速發(fā)展。“區(qū)域不是首要考慮的因素，投資項(xiàng)目主要看兩點(diǎn)，第一是企業(yè)要保證電費(fèi)能回收，第二是收益能夠達(dá)到目標(biāo)投資回報(bào)率。”
鄭海興介紹，目前光伏成本大幅下降，即使是重慶這樣光照條件較差、過去投資價(jià)值不高的地方，現(xiàn)在投資光伏也具有一定的經(jīng)濟(jì)性。由于重慶工商業(yè)電價(jià)在全國相對較高，企業(yè)開始有動力通過投資分布式光伏來節(jié)約電費(fèi)。
他感慨：“現(xiàn)在很多外部資金沖進(jìn)來，甚至我們的客戶自己都成立了新能源公司。”
體制機(jī)制新挑戰(zhàn)
2023年7月4日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見》，提出要提升農(nóng)村電網(wǎng)分布式可再生能源承載能力，做好分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，確保農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電“應(yīng)并盡并”。
為了盡可能消納分布式光伏，姚峰建議通過研究新模式來擴(kuò)容，以便接入更多分布式能源。例如，將眾多戶用光伏統(tǒng)一匯流升壓在10kV臺區(qū)下并網(wǎng)，或者通過安裝遠(yuǎn)程控制開關(guān)實(shí)現(xiàn)分布式光伏可觀可測可控，便于電網(wǎng)調(diào)節(jié)。
一些地方的電網(wǎng)公司已經(jīng)在行動。筆者此前報(bào)道，在廣東，南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)茂名供電局嘗試將光伏發(fā)電直流匯聚后集中逆變并網(wǎng)及采取臺區(qū)互濟(jì)等多種方式減輕消納壓力。國家電網(wǎng)山東電力公司的研究團(tuán)隊(duì)開發(fā)了配電臺區(qū)低壓分布式光伏管控App，嘗試對臺區(qū)終端的低壓分布式光伏實(shí)行動態(tài)管控。
傳統(tǒng)上，配電網(wǎng)中只有用戶。分布式光伏接入后，配電網(wǎng)系統(tǒng)中發(fā)電與用電并存，配電網(wǎng)的物理特性隨之改變。而隨著分布式光伏裝機(jī)規(guī)模的增長，圍繞消納問題的討論已經(jīng)從技術(shù)層面延展到了電力系統(tǒng)體制機(jī)制的變革。
由于消納壓力增大，各地對分布式光伏的要求也在增多，分布式光伏全額消納且不承擔(dān)調(diào)節(jié)責(zé)任的局面正在打破。除了山東等地要求分布式光伏參與調(diào)峰以外，河南等多地還推出了分布式光伏配儲的新政策?！逗幽鲜》植际焦夥尤腚娋W(wǎng)技術(shù)指導(dǎo)意見（暫行）》提出，提升分布式光伏接入電網(wǎng)能力的方式有多種，選擇配置儲能的，一般黃色區(qū)域不低于裝機(jī)容量的15%、2小時(shí)，紅色區(qū)域不低于裝機(jī)容量的20%、2小時(shí)。
姚峰認(rèn)為，電化學(xué)儲能是目前輔助調(diào)峰最快最有效的解決方案。但對于配置儲能的位置、商業(yè)模式等問題，“要有一套完整的解決方案，包括配儲的安全性、必要性、經(jīng)濟(jì)性等，不然很難執(zhí)行”。
不過他也表示，分布式光伏配儲的一大問題在于，儲能電池壽命通常為8—10年，而光伏電站壽命長達(dá)30年，后期必然涉及電池更換問題，如果只算初始投資，企業(yè)尚可承擔(dān)，但若算上后續(xù)更換電池的成本，可能就算不過賬來。
有對成本較為敏感的投資者表達(dá)了反對意見：“如果真的要強(qiáng)制配儲，我們就不投了。”還有一些從業(yè)者對儲能實(shí)際能發(fā)揮多大作用持觀望態(tài)度。
姚峰指出，分布式光伏配儲要因地制宜，根據(jù)不同臺區(qū)的電網(wǎng)運(yùn)行情況而定，不應(yīng)“一刀切”，有消納條件和負(fù)荷響應(yīng)能力的要慎重配儲，否則會造成資源浪費(fèi)。
分布式光伏是否應(yīng)該承擔(dān)調(diào)節(jié)責(zé)任？應(yīng)該承擔(dān)哪些具體責(zé)任？前述長期關(guān)注電力用戶側(cè)業(yè)態(tài)的專家表示，對自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目，更多時(shí)候被看作電力用戶，但當(dāng)它的體量逐漸變大，電力系統(tǒng)實(shí)際為這些用戶提供了備用，以保障用戶的用電可靠性。這也意味著發(fā)電側(cè)從這些用戶獲得的收入減少的同時(shí)，配電網(wǎng)層面的實(shí)際投資卻在增加。在定價(jià)上，應(yīng)該按照“誰受益誰承擔(dān)”的原則進(jìn)一步厘清責(zé)任。而對“擦邊”集中連片開發(fā)的分布式光伏，實(shí)際上和集中式電站沒有太大區(qū)別，理論上也應(yīng)承擔(dān)和集中式電站相同的責(zé)任。
謝敬東認(rèn)為，要求分布式光伏承擔(dān)一定的調(diào)節(jié)責(zé)任是合理的。但問題在于，目前輔助服務(wù)市場還是以發(fā)電側(cè)“零和博弈”為主，輔助服務(wù)市場的激勵(lì)機(jī)制無法適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的要求。同時(shí)，分布式光伏承擔(dān)調(diào)節(jié)責(zé)任，也意味著終端用戶會牽涉其中，用戶的實(shí)際用電成本可能會因此產(chǎn)生變化，因此制定政策時(shí)需要十分謹(jǐn)慎。
謝敬東解釋，用戶側(cè)進(jìn)入市場，需要建好電力市場治理體系，主要解決四個(gè)問題：一是如何評估電能商品價(jià)格的合理性；二是用什么措施來保證市場在合理的價(jià)格區(qū)間運(yùn)行；三是萬一出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)的情況，有什么緊急對策；四是如果防范措施失效，當(dāng)市場主體違規(guī)，有什么法規(guī)處置手段。“只有健全了風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，用戶才能平穩(wěn)入市。”
2023年7月20日，在光伏行業(yè)2023年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰表示，隨著分布式光伏裝機(jī)規(guī)模快速增長，配電網(wǎng)承載力不足的矛盾突出，分布式光伏參與電力市場已經(jīng)被提上議事日程。要深入研究新能源參與電力市場，積極做好包括分布式在內(nèi)的光伏發(fā)電全面進(jìn)入電力市場的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
對于分布式光伏如何參與電力市場，前述專家表示，大原則就是厘清責(zé)任，讓市場價(jià)格信號能夠通過更直接的方式傳遞到終端用戶，讓零售電價(jià)能夠反映供需形勢，“如果沒有價(jià)格信號及時(shí)反映供需，分布式光伏可能走向野蠻發(fā)展”。
“但這個(gè)事情難就難在，它是用戶側(cè)。”前述專家表示，配網(wǎng)層面的峰谷差很難通過現(xiàn)有的電力市場來解決。如電力輔助服務(wù)市場，實(shí)際上是在批發(fā)市場層面對整個(gè)大系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，而分布式光伏是在小的臺區(qū)內(nèi)造成了不平衡?，F(xiàn)貨市場的價(jià)格信號反映出的供需形勢也主要停留在主網(wǎng)層面，并不反映臺區(qū)層面。
隨著配網(wǎng)中分布式電源的不斷增加，分布式能源參與電力市場在國內(nèi)外受到了更多重視。美國聯(lián)邦能源管理委員會（FERC）在2020年通過了2222號法令，為包括分布式發(fā)電、儲能及其他用戶側(cè)資源參與電力批發(fā)市場創(chuàng)造條件。各獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商（ISO）和區(qū)域輸電運(yùn)營商（RTO）需要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出各自的市場設(shè)計(jì)方案和改革推進(jìn)計(jì)劃，以滿足法令要求。交易規(guī)則制定、軟件開發(fā)、通信條件等都是需要考慮的議題。
如何建立與完善符合分布式光伏發(fā)展和電力系統(tǒng)需要的電力市場機(jī)制，在謝敬東看來是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。他表示，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中，電力系統(tǒng)的發(fā)展業(yè)態(tài)變得多元復(fù)雜、電能相關(guān)商品從單一走向多樣、傳統(tǒng)能源及電網(wǎng)公司等的定位也在發(fā)生改變，這要求我們針對這些演變特征統(tǒng)籌考慮機(jī)制設(shè)計(jì)，而不是被動應(yīng)對單個(gè)問題，“否則新問題還會不斷出現(xiàn)”。
來源：南方能源觀察
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