近日，歐盟正式通過“REPowerEU”能源計劃，旨在加速能源系統(tǒng)變革以應對俄烏沖突造成的全球能源市場混亂和歐洲能源安全問題。該計劃認為，歐洲能源系統(tǒng)變革具有雙重緊迫性，一方面結束對俄羅斯化石能源的依賴，另一方面應對氣候危機。為此，歐盟將在“減碳55%”(Fit for 55)一攬子計劃基礎上，到2027年額外投資2100億歐元，從節(jié)能、能源供應多樣化、加速推廣可再生能源三方面減少終端部門化石燃料消費，快速推動歐洲清潔能源轉型，構建更具彈性的能源系統(tǒng)，以實現(xiàn)化石能源“脫俄”。關鍵要點如下：

一、節(jié)能

節(jié)能被認為是解決當前能源危機最快且成本最低的舉措。降低能耗可在短期和長期內(nèi)減少家庭和企業(yè)的能源成本，并降低對俄化石能源進口。提高能效是清潔能源轉型的重要組成部分，可增強歐盟經(jīng)濟彈性，并保護其面對高價格化石能源的競爭力。

歐盟提出了一個雙管齊下的方法，即通過中長期能效措施加強結構變革，以及行為改變實現(xiàn)即時節(jié)能。中長期內(nèi)，歐盟建議將“減碳55%”一攬子計劃中約束性能效目標由9%提高至13%，并快速部署包括建筑等一系列產(chǎn)品能效指令以實現(xiàn)額外的節(jié)能增效。短期內(nèi)，通過行為改變快速節(jié)約能源。歐盟委員會與國際能源署合作發(fā)起了一項減少歐盟能源使用的“發(fā)揮我的作用”計劃，預計可在短期內(nèi)減少5%的油氣需求。歐盟提倡成員國采取財政措施以鼓勵節(jié)能，如降低高效供暖系統(tǒng)和建筑隔熱等產(chǎn)品的增值稅稅率、采取能源定價等，鼓勵熱泵等高效設備的使用。此外，歐盟計劃公布最新的《國家能源和氣候計劃》(NECP)指南，鼓勵各國加強NECP投資。各地區(qū)和城市要在制定當?shù)毓?jié)能措施、能源審計和管理等方面發(fā)揮主導作用，確保民眾廣泛參與，例如歐洲氣候中性城市倡議。

二、能源進口多樣化

幾個月以來，歐盟一直與國際伙伴保持密切合作，利用能源供應多樣化緩解能源價格上漲造成的影響。2022年3月，歐盟新設能源平臺，通過匯集需求、優(yōu)化基礎設施使用、協(xié)調(diào)與供應商聯(lián)系等方式，幫助各成員國聯(lián)合購買天然氣、液化天然氣和氫氣。下一步，歐盟將考慮建立一個自愿行動的“聯(lián)合購買機制”，代表成員國談判和簽訂天然氣采購合同。歐盟委員會還將考慮立法措施，要求成員國實現(xiàn)天然氣供應的多樣化。該平臺還將實現(xiàn)聯(lián)合購買可再生氫。

歐盟當日還通過了《歐盟外部能源戰(zhàn)略》，以促進能源供應多樣化并與供應商建立氫能等綠色技術的長期合作伙伴關系。該戰(zhàn)略優(yōu)先考慮歐盟對全球綠色和公正能源轉型的承諾，促進節(jié)能和提高能源效率以減輕價格壓力，促進可再生能源和氫能的發(fā)展，并加強能源外交。歐盟將在地中海和北海開發(fā)主要的氫走廊。歐盟將支持烏克蘭、摩爾多瓦、西巴爾干地區(qū)國家等，與烏克蘭繼續(xù)合作確保供應安全和能源部門正常運轉，同時為未來的電力和可再生氫貿(mào)易鋪平道路，并根據(jù)REPowerUkraine倡議重建能源系統(tǒng)。

三、加速推進可再生能源替代化石能源

可再生能源在發(fā)電、工業(yè)、建筑和交通領域的大規(guī)模應用，將加速實現(xiàn)能源獨立，推動歐洲綠色轉型。歐盟建議根據(jù)“減碳55%”一攬子計劃，將2030年可再生能源在能源結構中占比目標從40%提高到45%，可再生能源裝機容量從1067吉瓦提高到1236吉瓦。具體舉措如下：

(1)太陽能。發(fā)布《歐盟太陽能戰(zhàn)略》，到2025年太陽能光伏裝機容量翻一番至320吉瓦以上，到2030年接近600吉瓦。實施“屋頂太陽能計劃”，分階段在新建公共和商業(yè)建筑、住宅安裝太陽能電池板。

(2)風能。進一步加強風能產(chǎn)業(yè)競爭力，完善供應鏈。

(3)熱泵。將熱泵的部署速度提高一倍，未來五年累計部署1000萬臺，并采取措施將地熱、太陽能供熱集成到現(xiàn)代公共供暖系統(tǒng)中。

(4)優(yōu)化監(jiān)管許可。歐盟委員會建議解決重大可再生能源項目審批緩慢和復雜的問題，并有針對性地修訂《可再生能源指令》，將可再生能源視為優(yōu)先公共利益。成員國應設立專門的可再生能源“首選”區(qū)域，并在環(huán)境風險較低的區(qū)域縮短和簡化許可流程。為了幫助快速識別此類“首選”區(qū)域，歐盟委員會提供環(huán)境敏感區(qū)域數(shù)據(jù)集，作為其與能源、工業(yè)和基礎設施相關地理數(shù)據(jù)的數(shù)字地圖工具的一部分。

(5)氫能。歐盟設定了到2030年實現(xiàn)可再生制氫產(chǎn)量1000萬噸和進口1000萬噸的目標，以替代難脫碳工業(yè)和交通部門的化石燃料。“地平線歐洲”科研框架計劃將為“清潔氫能聯(lián)合行動計劃”(Clean Hydrogen JU)提供2億歐元資助氫能項目，實現(xiàn)“氫谷”數(shù)量翻倍。加快氫能基礎設施建設，推動跨境氫能基礎設施部署，支持在地中海、北海地區(qū)和烏克蘭建立3個氫進口走廊。

(6)生物甲烷。設立“生物甲烷行動計劃”，建立生物甲烷工業(yè)合作伙伴關系，實施財政激勵措施，到2030年將可持續(xù)生物甲烷產(chǎn)量提高至350億立方米。

(7)減少工業(yè)和交通難脫碳部門的化石能源消費。在工業(yè)過程中替代煤炭、石油和天然氣將減少溫室氣體排放并增強安全性和競爭力。到2030年，通過節(jié)能、提高能效、燃料替代、電氣化、綠氫、生物甲烷等措施，工業(yè)部門可節(jié)省超過350億立方米天然氣消費，超出“減碳55%”預期目標。針對工業(yè)部門將采取如下措施：①推出碳價合同以支持工業(yè)部門采用綠氫;②在“創(chuàng)新基金”(Innovation Fund)框架下為REPowerEU提供專項支持，今年秋季將“創(chuàng)新基金”資金增加一倍達到30億歐元，其中針對REPowerEU將重點支持工業(yè)電氣化和氫能應用，清潔技術制造(如電解槽、燃料電池、創(chuàng)新可再生能源設備、工業(yè)用儲能或熱泵)，驗證、測試和優(yōu)化高度創(chuàng)新解決方案的中型試點項目;③向成員國發(fā)布關于可再生能源和電力購買協(xié)議的指導意見。針對交通部門將采取如下措施：①考慮立法措施，提高零排放車輛在一定規(guī)模以上公共和企業(yè)車隊中的比例;②提出一個綠色貨運計劃，顯著提高其能效;③呼吁共同立法者迅速通過關于替代燃料和其他支持綠色交通的相關提案。為了實現(xiàn)太陽能和氫能等領域的技術和工業(yè)領先地位，并支持發(fā)展勞動力隊伍，歐盟委員會提議建立歐盟太陽能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和大規(guī)模的技能伙伴關系。歐盟委員會還將加強關鍵原材料供應方面的工作，并準備立法提案。

四、智慧投資

到2027年，實現(xiàn)REPowerEU目標還需要額外投資2100億歐元。到2030年，“減碳55%”和REPowerEU計劃的實施，將為歐盟每年減少近1000億歐元向俄羅斯進口化石燃料的支出，包括800億歐元天然氣、120億歐元石油和17億歐元煤炭支出。歐盟將采取如下措施：

(1)歐洲基礎設施互連。通過跨歐洲能源網(wǎng)絡(TEN-E)建立更具彈性的歐洲天然氣基礎設施，實現(xiàn)供應多樣化。同時，通過減少需求、增加國內(nèi)沼氣/生物甲烷和氫氣的產(chǎn)量以及增加有限的天然氣基礎設施，可以完全補償相當于俄羅斯進口的天然氣需求。為了確保從其他國家進口足夠的液化天然氣和管道天然氣，到2030年需投入100億歐元建設天然氣基礎設施。同時，需要進行針對性投資確保石油供應安全，包括建設輸油管道保證成員國供應安全、重組和升級石油產(chǎn)品精煉廠等，總投資預計為15-20億歐元。到2030年，電網(wǎng)需要額外投資290億歐元，以適應增加的電力使用和生產(chǎn)。歐盟委員會還鼓勵關鍵的海上電網(wǎng)和跨境氫能基礎設施的迅速發(fā)展。

(2)國家改革和投資。許多措施需要歐盟成員國負責實施，因此要有針對性的改革和投資。歐盟委員會建議成員國在現(xiàn)有“復蘇和彈性計劃”(RRP)中增加專門措施，以實現(xiàn)REPowerEU的能源供應多樣化和減少化石能源依賴的目標。

(3)融資。為支持REPowerEU計劃，歐洲復蘇基金(RRF)已準備了2250億歐元貸款，歐盟委員會建議通過拍賣當前排放交易系統(tǒng)(ETS)配額籌集200億歐元。在當前財政預算下，凝聚力政策將通過投資可再生能源、氫能和基礎設施來支持高達1000億歐元的脫碳和綠色轉型項目，其中269億歐元將提供給RRF，共同農(nóng)業(yè)政策也將提供75億歐元。通過各類資金補充，預計RRF將達到總計近3000億歐元的資金規(guī)模。