2月10日，四川能監(jiān)辦、四川省經(jīng)信廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2021年四川電力交易指導(dǎo)意見》的通知，并進行了政策解讀。

詳情如下：

為進一步規(guī)范四川電力市場化交易，推動四川電力市場平穩(wěn)有序發(fā)展，根據(jù)《四川電力中長期交易規(guī)則》(川監(jiān)能市場〔2021〕11號)(以下簡稱《中長期規(guī)則》)，結(jié)合2021年省內(nèi)電力市場交易安排，國家能源局四川監(jiān)管辦公室會同四川省經(jīng)濟和信息化廳印發(fā)了《2021年四川電力交易指導(dǎo)意見》(川監(jiān)能市場〔2021〕12號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。就市場主體關(guān)心的問題，四川能源監(jiān)管辦市場監(jiān)管處對《指導(dǎo)意見》進行了解讀。

問：出臺《指導(dǎo)意見》的背景是什么?

答：根據(jù)《中長期規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，每年四川能源監(jiān)管辦會同省經(jīng)濟和信息化廳制定年度電力交易指導(dǎo)意見，確保規(guī)則的貫徹實施。按照四川省電力市場建設(shè)整體部署，結(jié)合2021年省內(nèi)電力交易總體安排，以及電力體制改革全面深化、現(xiàn)貨市場建設(shè)加速、中長期合同“六簽”工作穩(wěn)步推進等新形勢、新要求，在分析總結(jié)2020年市場運行中的問題后，對交易規(guī)則進行修訂和完善，編制了本《指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》與《四川省2021年省內(nèi)電力市場交易總體方案》(川經(jīng)信電力〔2021〕21號)將共同指導(dǎo)2021年四川電力市場化交易的開展。

問：《指導(dǎo)意見》是如何編制和出臺的?

答： 2020年8月25日，四川能源監(jiān)管辦組織召開的《中長期規(guī)則》修訂和《指導(dǎo)意見》編寫啟動會議，根據(jù)會議安排，四川省電力市場管委會秘書處組織成立涵蓋各類市場成員及第三方機構(gòu)的編寫組，于2020年9月7日正式啟動規(guī)則編寫工作。經(jīng)過多次研討、意見收集、集中修改，于2020年11月底形成《指導(dǎo)意見》征求意見稿，并通過市場管委會正式向各政府部門及市場主體征求意見，共收集到意見近100條。四川能源監(jiān)管辦組織交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)逐條研究，對反映比較集中的重點問題進行專題研究，在此基礎(chǔ)上對《指導(dǎo)意見》修改完善，最終形成《指導(dǎo)意見》終稿，與經(jīng)濟和信息化廳會簽后發(fā)文。

問：與2020年相比，今年《指導(dǎo)意見》主要變化是什么?

答：今年《指導(dǎo)意見》主要對以下幾個方面進行了優(yōu)化和完善：一是新增火電增發(fā)交易品種，推動燃煤火電參與市場交易，銜接國家發(fā)改委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號);二是推動非水可再生能源逐步參與市場，2021年風(fēng)電、光伏(扶貧項目除外)、生物質(zhì)將主要參與居民電能替代交易和燃煤火電關(guān)停替代交易;三是進一步簡化交易組織，統(tǒng)一計劃外交易品種(含戰(zhàn)略長協(xié)、富余電量、低谷棄水、電能替代、自備機組停發(fā)替代)年度、月度(月內(nèi))限價標準，將計劃外交易品種合并組織交易、合并校核、合并考核，通過統(tǒng)一限價、合并組織交易等方式在交易品種類別上做減法，方便各市場主體參與市場;四是調(diào)整部分發(fā)用兩側(cè)合同轉(zhuǎn)讓交易方式、交易限價及相關(guān)要求，將合同轉(zhuǎn)讓交易與電能量交易有效銜接;五是根據(jù)2020年市場交易中發(fā)現(xiàn)的問題，新增電力用戶、發(fā)電企業(yè)、售電公司規(guī)范參與交易的相關(guān)要求，旨在引導(dǎo)市場主體理性規(guī)范參與市場，維護電力市場秩序;六是根據(jù)交易品種組織方式的變化，相應(yīng)調(diào)整部分發(fā)電側(cè)、用電側(cè)結(jié)算價格和考核方式;七是新增中長期合同簽訂相關(guān)要求及與現(xiàn)貨市場的銜接，以落實中長期合同“六簽”工作，統(tǒng)籌推進省內(nèi)中長期與現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作。

問：2021年的電力市場交易品種發(fā)生了哪些變化?

答：省內(nèi)批發(fā)市場，新增火電增發(fā)交易品種;將戰(zhàn)略長協(xié)、富余電量、低谷棄水、電能替代、自備機組停發(fā)替代統(tǒng)稱為計劃外交易品種，合并組織交易;優(yōu)化鋁電合作、水電消納示范、燃煤火電關(guān)停替代、居民電能替代交易組織方式。省內(nèi)零售市場，取消“留存電量、鋁電合作不可由售電公司代理”限制，進一步推動市場開放。

問：2021年主要采用的交易方式有無變化?

答：今年《指導(dǎo)意見》在交易方式上與2020年基本保持一致，除了傳統(tǒng)的雙邊協(xié)商方式，集中交易主要包括集中競價、滾動撮合、復(fù)式撮合、掛牌、拍賣五種方式。經(jīng)過四年多的實踐，四川電力市場實現(xiàn)了交易方式的穩(wěn)定，且交易方式的豐富程度位居全國前列。其中，最有特色的是月度(月內(nèi))集中交易，采用復(fù)式撮合方式，將電能量增量交易、調(diào)減交易、合同轉(zhuǎn)讓交易在同一場交易中集中實現(xiàn)，給市場主體更為簡單的操作模式，也為銜接現(xiàn)貨市場交易奠定良好的基礎(chǔ)。

問：今年的交易組織怎樣安排?

答：今年的交易組織安排基本與2020年保持一致。省內(nèi)批發(fā)市場年度電能量交易開市時長為3周，按照“平臺集中-雙邊協(xié)商-平臺集中”的順序組織;省內(nèi)批發(fā)市場年度合同轉(zhuǎn)讓交易開市時長為1周，在省內(nèi)批發(fā)市場年度電能量交易結(jié)束后開展。零售市場年度交易開市時長為4周，原則上先于批發(fā)市場年度交易開市。

批發(fā)市場月度(月內(nèi))交易按事前(事中)和事后來組織。事前(事中)，每周組織2次平臺集中交易和2次雙邊協(xié)商交易，平臺集中交易、雙邊協(xié)商交易均包括電能量增量交易、發(fā)用雙側(cè)合同轉(zhuǎn)讓交易、發(fā)用雙側(cè)合同調(diào)減交易;事后，每月分別組織一次發(fā)用兩側(cè)合同轉(zhuǎn)讓交易。

零售市場月度(月內(nèi))交易僅組織雙邊調(diào)減交易，增量部分按零售合同中約定的增量浮動電價進行結(jié)算。除留存電量、鋁電合作外，在每月月末和次月月中，零售用戶可以與售電公司按雙邊協(xié)商的方式調(diào)減次月及當年后續(xù)月份各品種交易電量，并相應(yīng)調(diào)整交易價格。

可以看到，《指導(dǎo)意見》通過高效率的交易方式和高頻度的交易組織，最大程度滿足發(fā)用電交易需求。

問：2021年發(fā)(用)電側(cè)合同電量轉(zhuǎn)讓有哪些變化?

答：一是調(diào)整部分發(fā)用兩側(cè)合同轉(zhuǎn)讓交易方式、交易限價及相關(guān)要求，將合同轉(zhuǎn)讓交易與電能量交易有效銜接;二是新增在年度合同轉(zhuǎn)讓(不含拍賣)交易中，用電側(cè)市場主體分月電量轉(zhuǎn)讓不超過該品種當月合同電量的40%;三是明確各市場主體之間合同轉(zhuǎn)讓交易費用結(jié)算依據(jù)由四川電力交易中心統(tǒng)一出具，國網(wǎng)四川省電力公司在合同轉(zhuǎn)讓交易雙方協(xié)商一致時，接受合同轉(zhuǎn)讓交易雙方委托，承擔(dān)合同轉(zhuǎn)讓交易價差費用的代收代付，雙方自行開具增值稅發(fā)票。

在合同電量轉(zhuǎn)讓的交易組織上，與2020年保持一致，發(fā)用兩側(cè)均可在月度(內(nèi))交易閉市前，每周開展平臺集中轉(zhuǎn)讓和雙邊協(xié)商轉(zhuǎn)讓各兩次，每月開展事后雙邊協(xié)商轉(zhuǎn)讓和平臺集中轉(zhuǎn)讓各一次。

問：2021年的結(jié)算與考核方式有哪些變化?

答：根據(jù)交易品種組織方式的變化，相應(yīng)調(diào)整部分發(fā)用兩側(cè)結(jié)算順序、結(jié)算價格和考核方式。發(fā)電側(cè)，調(diào)整鋁電合作交易品種結(jié)算順序、欠發(fā)考核標準，完善風(fēng)電、光伏(扶貧項目除外)、生物質(zhì)偏差考核規(guī)定。用電側(cè)，調(diào)整鋁電合作交易品種結(jié)算順序;將少用考核標準明確為固定值。

通過對結(jié)算與偏差考核方式、標準的調(diào)整，促進市場交易有效達成，防范利用規(guī)則漏洞套利。

問：《指導(dǎo)意見》對市場主體規(guī)范參與市場的要求有哪些變化?

答：根據(jù)國家電力交易相關(guān)規(guī)定和四川《中長期規(guī)則》，結(jié)合2020年四川電力市場交易中發(fā)現(xiàn)一些問題，新增電力用戶、發(fā)電企業(yè)、售電公司規(guī)范參與交易的相關(guān)要求，旨在引導(dǎo)市場主體理性規(guī)范參與市場，維護良好的市場秩序。

問：《指導(dǎo)意見》中為什么新增了中長期合同簽訂相關(guān)要求及與現(xiàn)貨市場的銜接章節(jié)?重點內(nèi)容有哪些?

答：為推進電力市場化改革，更好發(fā)揮中長期交易“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，國家發(fā)展改革委 國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好2021年電力中長期合同簽訂工作的通知》(發(fā)改運行〔2020〕1784號)，對2021年各地中長期合同簽訂提出保障足量簽約、推動分時段簽約等要求。為落實文件要求，結(jié)合現(xiàn)貨市場的建設(shè)運行需要，在今年的《指導(dǎo)意見》中新增了相應(yīng)章節(jié)，重點內(nèi)容有：一是中長期合同應(yīng)按峰、平、谷分時段簽訂;二是售電公司年度批發(fā)市場中長期交易簽約電量應(yīng)不低于其全年零售市場簽約電量的80%，批發(fā)用戶年度批發(fā)市場中長期交易簽約電量應(yīng)不低于其近三年平均用電量或上一年用電量的80%;三是現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行期間，售電公司和批發(fā)用戶各月中長期交易簽約電量須不低于當月實際用電量的95%，不足部分將進行考核。