“十四五”期間是碳達峰的關鍵期和窗口期，新能源將迎來更大規(guī)模、更高速度的發(fā)展，消納利用壓力持續(xù)增長。要提升電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力，構建新能源消納長效機制，引導優(yōu)化新能源開發(fā)布局和發(fā)展節(jié)奏。

　　新能源消納問題再獲高度重視。7月28日，中共中央政治局召開會議指出，提升能源資源供應保障能力，加大力度規(guī)劃建設新能源供給消納體系。裝機規(guī)模和消納水平是新能源高質量發(fā)展的兩翼，當前新能源裝機容量快速攀升，同時也必須解決好消納問題，否則較為嚴重的“棄風棄光”現象可能會再度反彈，從而影響能源安全和“雙碳”進程。

　　“棄風棄光”問題曾經嚴重制約我國新能源發(fā)展。2010年起，新能源進入規(guī)?；l(fā)展階段，并網裝機容量快速增長。由于新能源發(fā)電的間歇性、波動性、隨機性等特性，加上電網建設和消納機制滯后，“棄風棄光”開始出現，并在2016年前后出現高峰，大量光伏電站被動“曬太陽”、風電機組“望風興嘆”，一些“棄風棄光”嚴重區(qū)域新能源建設陷入停滯。新能源發(fā)展的主要矛盾也逐步轉為系統(tǒng)消納問題。

　　“棄風棄光”問題不解決，新能源就“長不大”。為促進新能源消納，“十三五”期間，新能源開發(fā)布局的主導因素由資源條件轉向消納條件。一方面，通過政策機制引導新能源開發(fā)布局優(yōu)化，在新能源消納預警機制嚴控下，限電嚴重地區(qū)的新增建設規(guī)模受限;另一方面，國家能源局制定了《清潔能源消納行動計劃(2018—2020年)》，電網企業(yè)持續(xù)深挖大電網的靈活調節(jié)潛力。在各方共同努力下，全國新能源消納形勢持續(xù)向好，到2020年風電和光伏利用率分別達到97%、98%，新能源消納水平世界領先。

　　新能源進入躍升發(fā)展階段，守住這個成績并不容易。“十四五”期間是碳達峰的關鍵期和窗口期，新能源將迎來更大規(guī)模、更高速度的發(fā)展，消納利用壓力持續(xù)增長。電力規(guī)劃設計總院預計，2025年全國新能源并網裝機將達10.5億千瓦左右。“十四五”期間，新能源將保持年均1億千瓦左右的高速增長，規(guī)模達到“十三五”時期的1.4倍。與此同時，“十四五”期間我國新能源新增發(fā)電量占全部新增電量的比重，將由“十三五”期間的25%快速提升至45%。整體來看，“十四五”新能源消納利用難度將大幅增加。

　　面對新形勢，當前支撐新能源未來持續(xù)高效消納利用的基礎尚不牢固，主要體現在兩方面：一是電力系統(tǒng)調節(jié)能力建設總體處于滯后狀態(tài)。“十三五”期間，火電靈活性改造、抽水蓄能、調峰氣電的規(guī)劃新增目標，分別只完成了40%、50%、70%左右。新型儲能成本仍然較高、安全性還有待提升，當前總體規(guī)模仍然較小。二是新能源跨省份輸送比例偏低。由于配套電源建設滯后或受電網安全穩(wěn)定運行限制，部分跨省份通道的新能源電量占比低于30%，跨省份消納能力還有待提升?？紤]當前大電網特別是“三北”地區(qū)新能源消納空間裕度不大，如果出現新能源裝機短期大幅增長、用電負荷增速明顯下降等情況，新能源消納平衡狀態(tài)極易被打破，“棄風棄光”存在反彈風險，不可不防。

　　要提升電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力。構建新型電力系統(tǒng)，在發(fā)電側，加強火電靈活性改造，推動抽水蓄能電站、天然氣調峰電站建設;在電網側，加大基礎設施建設，提升資源優(yōu)化配置能力，特別要發(fā)揮大電網資源互濟作用，加速特高壓核準和建設;在用戶側，推進終端電能替代特別是綠色電能替代，提高需求側響應能力。此外，加快新型儲能規(guī)?；l(fā)展，推動電力系統(tǒng)全面數字化，構建高效、智慧的調度運行體系。

　　要構建新能源消納長效機制。在電網保障消納的基礎上，通過源網荷儲一體化、多能互補等途徑，實現電源、電網、用戶、儲能各類市場主體共同承擔清潔能源消納責任的機制，完善新能源調度機制，保障調節(jié)能力與新能源開發(fā)利用規(guī)模匹配。研究適應新能源發(fā)展的消納和交易機制，在新能源綠色價值未能市場化的情況下，新能源如何參與市場交易，需要盡快研究相應的政策和市場機制，為新能源可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　要優(yōu)化新能源開發(fā)布局和節(jié)奏。持續(xù)開展新能源消納監(jiān)測預警，常態(tài)化監(jiān)測、及時分析全國新能源消納情況，研判未來消納形勢。發(fā)揮新能源開發(fā)建設工期相對較短、布局相對靈活的優(yōu)勢，通過優(yōu)化制定各地區(qū)新能源合理利用率、消納責任權重等指導政策，引導優(yōu)化新能源開發(fā)布局和發(fā)展節(jié)奏。（王軼辰）