黨的二十大報(bào)告中指出，“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

實(shí)現(xiàn)能源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開民營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)力支撐。相比體量大、資金雄厚、承擔(dān)核心能源供應(yīng)工作的國(guó)企，民企資本規(guī)模較小、融資能力較弱，但其運(yùn)行機(jī)制更加靈活，激勵(lì)措施更加到位，具有成本優(yōu)勢(shì)以及對(duì)市場(chǎng)的迅速反應(yīng)能力。近年來(lái)，能源民企緊抓政策和市場(chǎng)紅利，不斷發(fā)展壯大，在傳統(tǒng)能源細(xì)分領(lǐng)域、新能源新興領(lǐng)域展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展活力。同時(shí)，能源民企在政策機(jī)制、融資、創(chuàng)新、國(guó)際化等方面仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)。面對(duì)這些問(wèn)題，需要綜合施策，著力破除發(fā)展瓶頸，形成支撐能源民企高質(zhì)量發(fā)展的友好環(huán)境和內(nèi)生動(dòng)力。

一、能源領(lǐng)域支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策不斷完備

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，離不開合適的環(huán)境和土壤。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門出臺(tái)涉及民企支持政策近50項(xiàng)，其中專項(xiàng)支持政策超過(guò)20項(xiàng)，國(guó)家能源局作為主管部門發(fā)布的政策超過(guò)10項(xiàng)1，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

（一）降低民營(yíng)資本準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)能進(jìn)盡進(jìn)

一是電力領(lǐng)域。支持民營(yíng)企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。我國(guó)自2016年起先后分五批開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多自主選擇權(quán)。加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。國(guó)家能源局在“對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第9637號(hào)建議的答復(fù)”中提出，創(chuàng)新完善源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、增量配電業(yè)務(wù)、綜合能源服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，破除投資運(yùn)營(yíng)、參與用戶側(cè)市場(chǎng)交易等體制機(jī)制壁壘，營(yíng)造有利于各類商業(yè)模式創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

二是油氣領(lǐng)域。2017年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》要求，完善并有序放開油氣勘查開采體制，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放。2019年12月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施，支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。同年12月，國(guó)家管網(wǎng)公司成立，油氣管輸和生產(chǎn)、銷售分開，并且向第三方市場(chǎng)主體公平開放，為民營(yíng)油企更平等地參與油氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)敞開大門。

三是新能源和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本參與各類新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。包括：支持民營(yíng)資本擴(kuò)大風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能領(lǐng)域投資，開發(fā)儲(chǔ)能技術(shù)、材料和裝備，參與新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)，參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和太陽(yáng)能示范村建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)以需求為導(dǎo)向，積極投資建設(shè)集中式或分布式新能源、大容量?jī)?chǔ)能設(shè)施，開展“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”示范項(xiàng)目建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)加大太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲(chǔ)能等節(jié)能降碳領(lǐng)域的投資力度。

四是科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)方面。鼓勵(lì)民間資本積極參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。

五是國(guó)家重大能源工程建設(shè)方面。國(guó)家和地方均出臺(tái)一系列政策文件鼓勵(lì)和吸引民間資本參與國(guó)家能源重大工程建設(shè)。例如，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》提出，根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程、國(guó)家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，多種方式吸引民間資本參與。各地方政府也多措并舉支持民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)各類能源項(xiàng)目。

六是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。鼓勵(lì)民企參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出，支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》再次提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本等各類投資主體投資各類電源、儲(chǔ)能及增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，或通過(guò)資本合作等方式建立聯(lián)合體參與項(xiàng)目投資開發(fā)建設(shè)。

（二）營(yíng)造公開透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境，推動(dòng)民間投資項(xiàng)目加快實(shí)施

一是深化“放管服”改革。國(guó)家能源局發(fā)布的《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》《2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》等一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)和政策文件，對(duì)行政審批制度改革、能源領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等做出了具體安排，為能源民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。具體措施包括減少前置審批事項(xiàng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管；提升“獲得電力”服務(wù)水平，壓減辦電時(shí)間、環(huán)節(jié)和成本；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，推進(jìn)能源政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，提升“一站式”服務(wù)水平等。

二是完善招投標(biāo)機(jī)制。2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確要求，招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等進(jìn)行限制或者排斥。國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》提出，加快落實(shí)工業(yè)、能源等行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)。國(guó)家能源局發(fā)布《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，提升能源領(lǐng)域招投標(biāo)透明度和規(guī)范性，電網(wǎng)企業(yè)、油氣管網(wǎng)企業(yè)等能源企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理，完善制度規(guī)則、清理隱性壁壘、加強(qiáng)信息公開，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

（三）全方位完善配套支持政策，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力

一是加大融資信貸支持力度?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》、國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策印發(fā)實(shí)施，不斷完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。并提出積極發(fā)展綠色信貸，拓寬節(jié)能產(chǎn)業(yè)增信方式，加快民間投資項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)用能、資金等要素保障。

二是加大財(cái)政資金支持力度。國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》指出，支持能源發(fā)展的基本建設(shè)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等財(cái)政資金，以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》指出，在安排各類政府性投資資金時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，積極利用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項(xiàng)目建設(shè)。

三是持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門出臺(tái)一系列稅收優(yōu)惠政策、價(jià)格優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。例如，對(duì)符合條件的新能源企業(yè)和項(xiàng)目，免征企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等。國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)用能用網(wǎng)成本。落實(shí)階段性降低企業(yè)用電價(jià)格的支持政策，持續(xù)推進(jìn)將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)全年降低5%。切實(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)供電價(jià)格監(jiān)管，確保民營(yíng)企業(yè)及時(shí)足額享受降價(jià)紅利。同時(shí)，多地出臺(tái)政策降低民營(yíng)企業(yè)用電成本，支持民營(yíng)企業(yè)同等享受優(yōu)惠電價(jià)政策。

四是推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》、國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件均提出，要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括：鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大支持力度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與項(xiàng)目投資，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚焦主業(yè)和核心技術(shù)，提升民營(yíng)企業(yè)應(yīng)急物資供給保障能力。從科技創(chuàng)新能力來(lái)看，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》指出，要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，支持民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。國(guó)家能源局、科學(xué)技術(shù)部發(fā)布《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，專注細(xì)分市場(chǎng)，掌握獨(dú)門絕技，獨(dú)立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)。

二、能源領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大

在政策的大力支持、營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化下，能源領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)緊抓政策和市場(chǎng)紅利，企業(yè)數(shù)量不斷增加、發(fā)展規(guī)模不斷壯大，在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域、新興領(lǐng)域展現(xiàn)出蓬勃活力。與此同時(shí)，能源民企積極履行社會(huì)責(zé)任，成為能源行業(yè)“走出去”的重要力量。

（一）能源民企整體實(shí)力穩(wěn)步提升

在全國(guó)工商聯(lián)2022年9月發(fā)布的“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單2中，有93家能源相關(guān)企業(yè)上榜3，占據(jù)榜單份額的18.6%。傳統(tǒng)能源領(lǐng)域進(jìn)入榜單的有58家石油化工企業(yè)，3家煤炭企業(yè)，3家燃?xì)馄髽I(yè)；新能源領(lǐng)域4進(jìn)入榜單的有12家光伏制造企業(yè)，3家風(fēng)電制造企業(yè)，5家儲(chǔ)能企業(yè)，9家新能源汽車制造企業(yè)。此次民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)入圍門檻達(dá)263.67億元，上榜的能源相關(guān)企業(yè)中，有9家同時(shí)入圍2022年《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)榜單，20家企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破千億元，13家企業(yè)稅后凈利潤(rùn)超過(guò)百億元。對(duì)比之下，全國(guó)工商聯(lián)于十年前發(fā)布的“2013中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”入圍門檻僅為77.72億元，進(jìn)入榜單的能源相關(guān)企業(yè)68家，其中66家來(lái)自傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，以新能源為主營(yíng)業(yè)務(wù)的僅有2家，當(dāng)年所有上榜的能源相關(guān)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入均未超過(guò)千億元，稅后凈利潤(rùn)最高的為64.54億元。十年間，民營(yíng)資本加大能源產(chǎn)業(yè)尤其是新能源產(chǎn)業(yè)布局，能源領(lǐng)域民企進(jìn)入數(shù)量大幅增長(zhǎng)。能源民企營(yíng)收、利潤(rùn)等指標(biāo)整體提升的同時(shí)，也成為我國(guó)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力量。

（二）能源民企通過(guò)資本市場(chǎng)逐步做大做強(qiáng)

在資本市場(chǎng)，能源企業(yè)構(gòu)成重要的上市公司陣營(yíng)。近年來(lái)新能源領(lǐng)域融資需求進(jìn)入高峰期，創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板為民營(yíng)企業(yè)提供了重要的融資渠道，一批優(yōu)質(zhì)新能源企業(yè)相繼在上交所科創(chuàng)板和深交所創(chuàng)業(yè)板上市，產(chǎn)業(yè)鏈與資本鏈深度融合，成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)。以光伏領(lǐng)域?yàn)槔?，截?022年12月30日收盤，110家光伏上市公司總市值已達(dá)到35446.4億元。在光伏市值前十強(qiáng)中，民企占7席。根據(jù)已披露的信息整理，2022年，包括上交所、深交所、北交所和港交所在內(nèi)的股市，有超百家新能源相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)IPO，以光伏企業(yè)為代表的一批新能源概念股陸續(xù)登陸資本市場(chǎng)，全年新增新能源上市企業(yè)18家，首發(fā)募資總計(jì)422億元，其中民企14家，首發(fā)募資總計(jì)348億元。截至2023年4月30日，A股上市公司2022年度年報(bào)全部披露完畢，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，主營(yíng)業(yè)務(wù)中包含光伏業(yè)務(wù)的上市公司總計(jì)94家，2022年年報(bào)中，營(yíng)收總計(jì)超1.6萬(wàn)億元。光伏組件出貨全球排名前五的隆基綠能、晶科能源、天合光能、晶澳科技等公司上年業(yè)績(jī)?cè)龇?0%。

（三）能源民企在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域規(guī)模不斷擴(kuò)大

一是在油氣領(lǐng)域。近年來(lái)隨著油氣體制改革深入推進(jìn)，各環(huán)節(jié)壟斷局面逐一被打破。在上游市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)依靠自身體制與機(jī)制的優(yōu)勢(shì)參與裝備制造、工程服務(wù)、勘探開發(fā)等業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)占比達(dá)10%左右。在中游市場(chǎng)，民間資本積極參與LNG接收站和儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，截至2022年9月，民營(yíng)企業(yè)共建設(shè)運(yùn)營(yíng)LNG接收站4座，接收能力接近1000萬(wàn)噸/年。在煉化市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)新建煉化項(xiàng)目成為煉油新增產(chǎn)能的主力，恒力、榮盛、盛虹等紛紛上馬投資規(guī)模百億級(jí)別煉化項(xiàng)目，大型民營(yíng)煉化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。在進(jìn)出口市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)獲得原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資格、成品油非國(guó)營(yíng)出口資格，成為國(guó)際油氣貿(mào)易領(lǐng)域活躍且重要的參與力量。

二是在電力領(lǐng)域。民企不斷拓展配售電業(yè)務(wù)，通過(guò)整合電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，在電能銷售、配電服務(wù)、智慧能源等方面，為客戶提供“一站式”的多元化綜合能源服務(wù)，有力服務(wù)終端用能需求。以國(guó)內(nèi)最早允許售電企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)交易的廣東省為例，2017-2021年廣東省注冊(cè)的售電企業(yè)數(shù)量分別為374、412、436、477、507家，其中民營(yíng)售電公司數(shù)量最多時(shí)為375家，占比78.6%。

三是在核電領(lǐng)域。吉利參股浙江三澳核電項(xiàng)目，開創(chuàng)民營(yíng)資本參股投資核電項(xiàng)目先河，推動(dòng)壟斷行業(yè)改革提速落地。

（四）能源民企在新能源新興領(lǐng)域不斷拓展

一是在新能源項(xiàng)目開發(fā)方面。民營(yíng)企業(yè)相比國(guó)有企業(yè)更早入場(chǎng)新能源，早期民營(yíng)企業(yè)占據(jù)了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。光伏電站2018年以前主要由民企推動(dòng)建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)在新疆、內(nèi)蒙古等19個(gè)地區(qū)公示新能源指標(biāo)項(xiàng)目超過(guò)400吉瓦，除部分地區(qū)未公示具體企業(yè)外，已公示項(xiàng)目規(guī)模286.8吉瓦。央國(guó)企獲取指標(biāo)250.89吉瓦，占87.48%；民營(yíng)企業(yè)獲取指標(biāo)35.91吉瓦，占12.52%。我國(guó)光伏電站開發(fā)已形成國(guó)企為主、民企為輔的市場(chǎng)格局。

二是在新能源裝備制造領(lǐng)域。近年來(lái)，能源民企在業(yè)務(wù)上深耕細(xì)作、高度聚焦，如光伏組件頭部企業(yè)晶科能源擁有垂直一體化產(chǎn)能，業(yè)務(wù)涵蓋優(yōu)質(zhì)的硅錠、硅片、電池片生產(chǎn)以及高效單多晶光伏組件制造，為全球多國(guó)的地面電站、商業(yè)以及民用客戶提供太陽(yáng)能產(chǎn)品、解決方案和技術(shù)服務(wù)。與此同時(shí)，越來(lái)越多民營(yíng)企業(yè)抓住新一輪市場(chǎng)大洗牌的機(jī)遇，在做好主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，通過(guò)收購(gòu)、合并、投資等方式切入光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、氫能等賽道，帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展壯大。

（五）能源民企合縱連橫促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

近年來(lái)，在政策推動(dòng)及巨大市場(chǎng)前景下，民營(yíng)企業(yè)整合資源，合縱連橫，在清潔能源領(lǐng)域開辟新的市場(chǎng)，尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。2021年下半年以來(lái)，國(guó)家電投、中國(guó)華能等央企加快從民企手中收購(gòu)屋頂分布式光伏資產(chǎn)；多家央企與寧德時(shí)代、中創(chuàng)新航、國(guó)軒高科、鵬輝能源、海辰儲(chǔ)能、欣旺達(dá)等企業(yè)簽署合作協(xié)議共同布局儲(chǔ)能市場(chǎng)；中國(guó)石油、中國(guó)石化等央企攜手民企開展分布式光伏建設(shè)，其中中國(guó)石化與隆基綠能共同打造147座分布式光伏加油站，廣泛分布在陜西、湖北、安徽及廣東等地。國(guó)企的實(shí)力與民企的技術(shù)、管理結(jié)合，極大地推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，除了提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，國(guó)企民企的結(jié)合也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要力量。

除了與國(guó)企央企的合作外，民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)，以及民營(yíng)企業(yè)之間也開展大規(guī)模合作，以開拓新的市場(chǎng)空間。能源民企之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各自發(fā)揮所長(zhǎng)，形成統(tǒng)一合力。如寧德時(shí)代與晶科能源聯(lián)手，通過(guò)共同建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的方式開展“光儲(chǔ)一體化”項(xiàng)目合作；隆基綠能、林洋能源、陽(yáng)光電源等企業(yè)近年先后合資成立氫能企業(yè)，其中林洋能源與上海舜華新能源系統(tǒng)有限公司2021年8月簽署合資協(xié)議，提出力爭(zhēng)5年內(nèi)將合資公司打造成行業(yè)領(lǐng)先的先進(jìn)高效制氫裝備制造企業(yè)。與外資合作方面，寧德時(shí)代與汽車巨頭福特在美國(guó)合資建廠，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)新能源汽車技術(shù)的“反向輸出”，也再一次印證了中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起與發(fā)展。

（六）能源民企積極履行社會(huì)責(zé)任

近年來(lái)，近13萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶13.91萬(wàn)個(gè)村，帶動(dòng)和惠及1803.85萬(wàn)建檔立卡貧困人口，為減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了民企智慧。“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)作為引導(dǎo)全國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的重要工作品牌，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕中發(fā)揮著重要作用。能源民企投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，穩(wěn)崗促就業(yè)，積極履行社會(huì)責(zé)任。國(guó)內(nèi)光伏制造95%以上是民企，創(chuàng)新“光伏+”成為能源民企開展精準(zhǔn)扶貧的一大方向。如中利集團(tuán)實(shí)施“貧困村光伏農(nóng)場(chǎng)”特色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)新了“智能光伏+特色農(nóng)業(yè)+農(nóng)民就業(yè)”的精準(zhǔn)脫貧模式，并與全國(guó)100多個(gè)貧困縣簽訂了“光伏+”的包縣脫貧協(xié)議，帶動(dòng)貧困村農(nóng)業(yè)技術(shù)、配套業(yè)、物流等綜合發(fā)展；林洋集團(tuán)致力于智慧分布式能源扶貧，通過(guò)“牡丹+光伏”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在山東、安徽、江蘇等地建立扶貧光伏電站等。

（七）能源民企是行業(yè)“走出去”的重要力量

近年來(lái)，能源民企積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，成為“走出去”的重要力量。

一是在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域。民營(yíng)資本參與海外油氣投資逐年增加，目前我國(guó)有30余家能源企業(yè)參與200多個(gè)海外油氣項(xiàng)目投資，業(yè)務(wù)遍及全球50多個(gè)國(guó)家，其中涉及民營(yíng)企業(yè)超過(guò)20家。

二是在新能源領(lǐng)域。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)海外建設(shè)生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)等直接投資方式深度嵌入全球價(jià)值鏈，不斷提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新能源民企在境外設(shè)廠以光伏組件及電池工廠為主，光伏制造項(xiàng)目以越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)為重點(diǎn)區(qū)域，東南亞地區(qū)建廠占我國(guó)光伏境外工廠總量的60%左右。我國(guó)的太陽(yáng)能組件供應(yīng)占全球制造業(yè)的近70%，風(fēng)電渦輪機(jī)在全球占比高達(dá)50%。

三是在新能源汽車領(lǐng)域。民企加速出海，僅寧德時(shí)代和比亞迪兩家企業(yè)的電池產(chǎn)量就占全球新能源汽車電池產(chǎn)量的一半以上。

三、能源領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)仍面臨發(fā)展短板

盡管取得了一定的成績(jī)，但是在外部環(huán)境多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，能源民企個(gè)別經(jīng)營(yíng)指標(biāo)出現(xiàn)波動(dòng)，自身發(fā)展的質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，準(zhǔn)入難、融資難、維權(quán)難等共性問(wèn)題也始終存在，成為能源民企做強(qiáng)做優(yōu)路上無(wú)可回避的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力仍是短板

能源行業(yè)油氣、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域雖向民營(yíng)資本放開，但民營(yíng)企業(yè)人才、技術(shù)、資金等條件普遍不足，限制了其進(jìn)入油氣、電力等領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)會(huì)。以油氣為例，行業(yè)具有資本密集、技術(shù)密集及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高等特點(diǎn)，上游領(lǐng)域雖完全放開，但民企“半路出家”，不論體量還是資金實(shí)力都不占優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入上游面臨勘探難度大、區(qū)塊和資源賦存條件復(fù)雜等挑戰(zhàn)，即便獲得勘探成果，后期如何調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，挖掘現(xiàn)有區(qū)塊潛力仍是需要面對(duì)的問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控仍需繼續(xù)加強(qiáng)

前兩年疫情對(duì)民營(yíng)企業(yè)沖擊明顯，企業(yè)用工、用地、原材料等成本上升明顯，企業(yè)整體營(yíng)商成本較高，資金緊張，應(yīng)收賬款明顯增多，民營(yíng)企業(yè)尤其是小企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)狀況明顯下滑且近年來(lái)一直處于低位徘徊。銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度不夠，在貨幣緊縮的環(huán)境下，商業(yè)銀行一般都會(huì)“抓大放小”，首先砍掉的就是那些風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的中小企業(yè)貸款，造成民企貸款融資開發(fā)不足。而大型企業(yè)總體杠桿水平偏高，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的壓力持續(xù)加大，企業(yè)投資意愿和新增投資縮減，融資渠道收縮態(tài)勢(shì)比較明顯，融資難融資貴仍局部存在。全國(guó)工商聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2022年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)直接融資力度相較上年進(jìn)一步減弱。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能級(jí)有待提高

一直以來(lái)，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，“雙碳”目標(biāo)下，處于低碳轉(zhuǎn)型期的能源企業(yè)，尤其需要核心競(jìng)爭(zhēng)力。2022年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度小于1%的企業(yè)占比高達(dá)51%，中小型民營(yíng)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度則更低，甚至沒(méi)有研發(fā)投入。研發(fā)投入不足，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新，再加上民企本身融資難、經(jīng)營(yíng)成本高，多數(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型之路動(dòng)力有余而創(chuàng)新不足，嚴(yán)重阻礙了自身發(fā)展。

（四）國(guó)際化發(fā)展挑戰(zhàn)增多

隨著產(chǎn)能快速擴(kuò)張，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)除滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求外，與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系將更加緊密。而放眼世界，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體不容樂(lè)觀，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素較多，民企國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)增大。在逆全球化浪潮中，供應(yīng)鏈進(jìn)一步區(qū)域化、短鏈化成為趨勢(shì)。國(guó)際間貿(mào)易紛爭(zhēng)不斷挑起，清潔能源制造民企“走出去”的困難挑戰(zhàn)增多。以民企占主導(dǎo)的光伏制造業(yè)為例，2022年底，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)是貿(mào)易調(diào)查的最大目標(biāo)，其中，光伏是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。過(guò)去十年，美國(guó)、歐盟六個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起16起貿(mào)易調(diào)查，其形式涵蓋了反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、反規(guī)避等各種傳統(tǒng)手段。

四、相關(guān)建議

鑒于當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)面臨的外部制約與內(nèi)生不足，未來(lái)推動(dòng)能源民企高質(zhì)量發(fā)展需要深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，從宏觀制度環(huán)境和微觀企業(yè)要素等方面綜合施策，著力破除發(fā)展瓶頸，形成支撐能源民企高質(zhì)量發(fā)展的友好環(huán)境和內(nèi)生動(dòng)力。

（一）完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法治環(huán)境

研究出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，將憲法確立的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定細(xì)化，將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的政策細(xì)化為具體法規(guī)條例，從法律層面保障民營(yíng)企業(yè)平等使用各類資源要素。

（二）進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面清除清單之外各種違規(guī)準(zhǔn)入許可和隱形門檻，強(qiáng)化負(fù)面清單制度執(zhí)行情況監(jiān)督。著力破解能源工程招投標(biāo)隱形壁壘，一方面在招投標(biāo)資質(zhì)條件設(shè)置上不得歧視民營(yíng)企業(yè)，另一方面要增強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程透明度，使招投標(biāo)中的“潛規(guī)則”失去存在空間。進(jìn)一步破除行政壟斷，既要在已放開領(lǐng)域公平對(duì)待民營(yíng)資本，又要拓寬民營(yíng)資本投資范圍。

（三）破解能源民企融資難融資貴問(wèn)題

建立健全服務(wù)于能源民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資體系，重點(diǎn)推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核機(jī)制改革，構(gòu)建對(duì)民營(yíng)企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸”的金融長(zhǎng)效機(jī)制。拓寬融資渠道，支持不同類型、不同規(guī)模能源民企根據(jù)自身情況采取風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資、發(fā)行債券等渠道融資。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔茫哟髮?duì)能源民企增信支持力度。

（四）全面提升能源民企創(chuàng)新能力和水平

進(jìn)一步落實(shí)完善對(duì)能源民企創(chuàng)新投入的激勵(lì)和支持政策，加大普惠型科技創(chuàng)新投入力度，在廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)同時(shí)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新和能源的可負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)大型民企參與國(guó)家重大能源科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”，引導(dǎo)民企與國(guó)企、其他機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)，構(gòu)建能源民企技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)間交流及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化利用。

（五）支持能源民企高質(zhì)量開展“走出去”

支持能源民企與央企、國(guó)企抱團(tuán)出海，用好RCEP政策紅利，參與共建“一帶一路”。做好風(fēng)險(xiǎn)管控，深入研究海外項(xiàng)目政策和法治環(huán)境，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)先合規(guī)性審查。加大國(guó)際新興市場(chǎng)開發(fā)力度，建立海外生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)中心，構(gòu)建國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)海外一體化布局。引導(dǎo)能源民企積極履行對(duì)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)責(zé)任，提高生產(chǎn)和服務(wù)的本土化水平。（楊永明邱麗靜羅曼）

注：

1.僅統(tǒng)計(jì)近三年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局通過(guò)官網(wǎng)發(fā)布的政策文件。

2.榜單按照企業(yè)上一年度營(yíng)業(yè)收入總額降序排列產(chǎn)生，2022年榜單以2021年企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為依據(jù)。

3.以能源為主業(yè)之一的企業(yè)亦包括在內(nèi)。

4.新能源民企以細(xì)分領(lǐng)域?yàn)橹鳡I(yíng)業(yè)務(wù)之一為分類標(biāo)準(zhǔn)，部分細(xì)分領(lǐng)域業(yè)務(wù)占比偏低或剛剛跨界尚未形成較好營(yíng)收的企業(yè)未納入統(tǒng)計(jì)。