日前，由中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主辦的“中非可再生能源合作研討會(huì)（第三期）”在京召開，與會(huì)各方圍繞“中非可再生能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)合作機(jī)制”展開深度探討，旨在通過(guò)政策和產(chǎn)業(yè)層面推動(dòng)中非“綠色合作版圖”進(jìn)一步展開。

對(duì)中國(guó)而言，與非洲的貿(mào)易合作基本停留在“助多利少”的層面。業(yè)內(nèi)呼吁，中非推進(jìn)高質(zhì)量綠色能源合作應(yīng)該要有“破圈思維”，即打破國(guó)別、雙邊的界限，尋求更多利益攸關(guān)方在資本、技術(shù)、人才等多方面的支持，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏。

非洲能源行業(yè)發(fā)展無(wú)法一蹴而就，全產(chǎn)業(yè)鏈鋪開需要一個(gè)過(guò)程?；诖耍袊?guó)可以通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、建立高效合作機(jī)制、完善和強(qiáng)化資金、技術(shù)和人才儲(chǔ)備、搭建合作平臺(tái)渠道等方式，為非洲國(guó)家打造因地制宜的可再生能源發(fā)展解決方案。

中國(guó)擁有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈

中國(guó)擁有全球最健全、最穩(wěn)定的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈，以及最適合發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，目前中非之間已經(jīng)開始了以應(yīng)對(duì)氣候變化為目標(biāo)的合作。

中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)李丹指出，作為可再生能源發(fā)展的領(lǐng)軍者，中國(guó)可以利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，幫助非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

“我們必須將非洲視為中國(guó)能源國(guó)際合作的重要區(qū)域，這是一個(gè)多方共贏的方向?！崩畹しQ，“在非洲地區(qū)，中國(guó)企業(yè)非常有優(yōu)勢(shì)，不管是資金、技術(shù)還是經(jīng)驗(yàn)，都可以推動(dòng)非洲能源行業(yè)再上一層樓，目標(biāo)是通過(guò)創(chuàng)造更多就業(yè)、搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、培育技術(shù)勞動(dòng)力等方式幫助非洲完善其能源部門的系統(tǒng)性機(jī)制，最終為其能源實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)、低碳轉(zhuǎn)型起步奠定基礎(chǔ)。”

事實(shí)上，中非貿(mào)易基礎(chǔ)非常堅(jiān)實(shí)，中國(guó)連續(xù)14年成為非洲最大貿(mào)易伙伴，這為中非進(jìn)一步深入綠色能源合作鋪平了道路。就非洲地區(qū)而言，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的“品質(zhì)”非常不錯(cuò)，不管是環(huán)境友好性，還是低碳屬性，該地區(qū)都具備高品質(zhì)的綠色發(fā)展前景。

“可以說(shuō)，可再生能源完全可以成為非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效支撐?！崩畹しQ，“非洲的高質(zhì)量發(fā)展，需要高質(zhì)量能源體系建設(shè)和高質(zhì)量能源產(chǎn)品供給，這需要來(lái)自政策、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多方面的力量推動(dòng)?！?br/>

政策機(jī)制問(wèn)題亟待厘清

中企在非洲投資可再生能源項(xiàng)目以及與相關(guān)國(guó)家開展綠色能源合作，面臨著多方面的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，包括政策不健全、機(jī)制有缺陷等。國(guó)際形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，但非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然持續(xù)落后，這使得在該地區(qū)拓展業(yè)務(wù)步履維艱。

對(duì)非洲而言，關(guān)鍵是加強(qiáng)能力建設(shè)，建立并完善政策機(jī)制，營(yíng)造有效的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)非洲綠色復(fù)蘇。生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心/中非環(huán)境合作中心副處長(zhǎng)丁士能指出，氣候變化引發(fā)的氣溫升高、海平面上升、降雨模式改變和更加頻繁的極端天氣，給非洲人民的健康、糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。相關(guān)報(bào)告顯示，在最壞的情況下，非洲西部和中部地區(qū)的糧食產(chǎn)量到2050年預(yù)計(jì)將減少13%，北部地區(qū)減少11%，東部和南部各減少8%。

非洲氣候政策中心預(yù)測(cè)，如果全球平均氣溫升高1攝氏度，則非洲整體生產(chǎn)總值將減少2.25%；如果全球平均氣溫升高4攝氏度，則非洲大陸的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將減少12.12%。

毋庸諱言，非洲能源政策機(jī)制存在較大缺陷，這對(duì)中國(guó)而言既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。“我們應(yīng)該找到途徑幫助非洲將這個(gè)短板補(bǔ)上，進(jìn)而促進(jìn)非洲可再生能源行業(yè)快速發(fā)展?！崩畹け硎荆胺侵蘅稍偕茉串a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，如何選擇一個(gè)適合其發(fā)展的路徑值得深思?！?br/>

對(duì)此，中國(guó)海油能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員張亦弛也表示，新冠疫情加上俄烏沖突引發(fā)的能源危機(jī)，凸現(xiàn)出保障安全能源供應(yīng)的重要性，至少未來(lái)10年，非洲油氣投資還要持續(xù)增長(zhǎng)。在此背景下，中非可以探索油氣與新能源聯(lián)合開發(fā)機(jī)制的可行性，前提是一定要盡快解決機(jī)制問(wèn)題。

改善合作方式

針對(duì)中非能源合作，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際發(fā)展合作研究所所長(zhǎng)王濼提出了“破圈”的思路，即與更多利益攸關(guān)方產(chǎn)生聯(lián)系，豐富價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，改善合作方式，以實(shí)現(xiàn)投資和合作質(zhì)量的最大化。

“一直以來(lái)，我們都是以國(guó)別、雙邊或多邊的形式談合作，基于‘發(fā)展’這一核心目標(biāo)本身談合作，尚未形成成熟的模式。在國(guó)際形勢(shì)日漸復(fù)雜的當(dāng)下，發(fā)展中國(guó)家之間的合作需要轉(zhuǎn)變思路，非洲國(guó)家對(duì)于中國(guó)的重要性不應(yīng)該停留在‘帶動(dòng)’層面，而是要尋求共贏?！蓖鯙T說(shuō)，“我國(guó)最大的比較優(yōu)勢(shì)就是產(chǎn)業(yè)合作，因?yàn)閾碛旋嫶蟮氖袌?chǎng)份額、強(qiáng)大的制造實(shí)力，這都是推進(jìn)跨國(guó)和跨區(qū)域合作的基礎(chǔ)。”

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心博士后管理辦公室主任高非易也表達(dá)了類似看法，他強(qiáng)調(diào)：“能源問(wèn)題是非洲一個(gè)不可跨越的剛需問(wèn)題，我們應(yīng)該將非洲當(dāng)成‘點(diǎn)’來(lái)分析，而不是當(dāng)成‘片’，這樣才能結(jié)合各國(guó)優(yōu)劣勢(shì)發(fā)揮已有的跨國(guó)技術(shù)和項(xiàng)目合作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)對(duì)外合作資源和渠道，形成工作合力。”

打破新能源發(fā)展壁壘

高非易透露，事實(shí)上，非洲地區(qū)不缺能源資源，比如位于東非高原東北部的埃塞俄比亞，該國(guó)水力資源豐富，號(hào)稱“東非水塔”，但長(zhǎng)期以來(lái)飽受電力短缺困擾，近年來(lái)中國(guó)幫助埃塞俄比亞投資建設(shè)了多座水電站，該國(guó)目前電價(jià)是中國(guó)電價(jià)的1/5。

“可以說(shuō)，埃塞俄比亞老百姓根本不把電價(jià)當(dāng)錢。與之形成對(duì)比的是津巴布韋，該國(guó)每年進(jìn)入枯水期時(shí)高峰電價(jià)可以達(dá)到3美元/千瓦時(shí)，但即便如此每日也只能提供3個(gè)小時(shí)的電力供應(yīng)。”高非易稱，“這種鮮明的極端對(duì)比，迫使我們必須對(duì)非洲進(jìn)行全面且深入的剖析，從而才能提供適合各自國(guó)情的清潔能源投資與合作解決方案。”

中非建立伙伴關(guān)系可以通過(guò)4個(gè)方式打破非洲新能源發(fā)展壁壘，即開展聯(lián)合研究、推動(dòng)項(xiàng)目開放、培育本土供應(yīng)鏈、強(qiáng)化人才培養(yǎng)。聯(lián)合研究方面可以建立可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究智庫(kù)平臺(tái)，厘清制約當(dāng)?shù)乜稍偕茉窗l(fā)展和應(yīng)用的關(guān)鍵問(wèn)題，為增進(jìn)政府、行業(yè)、企業(yè)等各利益攸關(guān)方合作提供支撐。項(xiàng)目開發(fā)則可以依托和整合國(guó)際國(guó)內(nèi)各方資源，搭建項(xiàng)目合作平臺(tái)，建立項(xiàng)目池，聯(lián)合低碳技術(shù)、資金等多方主體，為非洲國(guó)家待開發(fā)項(xiàng)目提供解決方案。本土供應(yīng)鏈和人才培養(yǎng)方面，則可以幫助非洲國(guó)家選擇適合本國(guó)或本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，支持向非洲轉(zhuǎn)移高需求度、高適用性的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、降低成本、拉動(dòng)就業(yè)等多重目標(biāo)，同時(shí)幫助非洲國(guó)家進(jìn)行技術(shù)、管理人才的選拔和培育，滿足可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈本地化和項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)用需求。