中國石油天然氣集團有限公司(以下簡稱中國石油)認真貫徹落實國資委法人壓減工作安排部署,統(tǒng)籌謀劃,多措并舉,攻堅克難,建立瘦身健體長效機制,在“瘦身”中謀“健體”,在“壓減”中謀“發(fā)展”。自2016年5月開展法人壓減工作以來,中國石油累計壓減法人879家,壓減比例34%;法人產權層級減少3級,境內企業(yè)產權層級全部在5級以內;管理層級控制在4級以內。累計回收資金627億元,減虧48.8億元,退出“兩非”“兩資”資產合計91.7億元。落實今年中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專項行動部署要求,截至9月份中國石油已壓減法人60家,提前3個月完成全年目標;全年預計完成80家,超目標20家。
健全工作體系 完善責任機制
強化組織領導,明確責任分工。2022年,為貫徹落實壓減工作“回頭看”專項行動要求,集團公司董事長批示要求進一步完善法人壓減長效機制,成立了由集團公司總經理為組長的專項行動領導小組,集團公司財務部和股份公司財務部牽頭推進,發(fā)展計劃、法律企改、人力資源等部門配合,相關業(yè)務板塊為工作第一責任人,各所屬企業(yè)成立以業(yè)務分管領導為組長的工作組織。集團公司上下統(tǒng)一思想,形成齊抓共管的壓減氛圍。
強化業(yè)績考核,確保責任落實。將法人壓減作為控制類指標納入所屬企業(yè)主要負責人的年度業(yè)績合同,重點單位還將壓減工作與企業(yè)主要領導的“帽子”掛鉤,提出工作目標,建立考核獎懲機制。任務較重的中油技服公司明確“十四五”期間壓減36%的目標,對壓減的法人企業(yè)按照類別給予400-2000萬元的資金獎勵。
重視經驗推廣,促進比學趕超。建立典型經驗推廣機制,總部部門及時梳理、總結各級企業(yè)在法人壓減工作中的有益舉措、特色做法、典型經驗,形成案例材料,在集團公司網站進行宣傳推廣;在集團公司有關專題會議上,安排工作推進快、壓減戶數(shù)多、取得成效好的專業(yè)公司作經驗交流發(fā)言,以點帶面促進壓減工作整體水平提升。
強化頂層設計 統(tǒng)籌謀劃安排
協(xié)同專項治理,增強工作合力。中國石油始終將法人壓減工作與處僵治困、虧損治理、“兩非”“兩資”處置、高負債企業(yè)清理等專項工作相結合,全方位策劃壓減工作,形成合力,統(tǒng)籌推進,提升壓減工作的系統(tǒng)性。
建立評價體系,落實分類管理。對存量法人按照管控力、效益、主業(yè)協(xié)同性、分紅、風險管理等不同維度,劃分為鞏固優(yōu)勢、優(yōu)化整合、重點關注、清理退出四類,對符合清理退出標準的進行警示,限期整改,通過管理提升效益和效率,增強壓減綜合成效。
加強源頭控制,嚴控新增法人。針對油氣全產業(yè)鏈的不同業(yè)務,分類實施“增1減N”政策,一企一策、一企一表;油田和煉化未上市業(yè)務,原則上不新增法人;工程技術、工程建設、裝備制造等業(yè)務,落實底線目標“增1減3”;成品油銷售和天然氣銷售業(yè)務要落實法人數(shù)量凈減少。建立股權投資負面清單,加強新增法人的授權管理,明確規(guī)定不得進行轉授權;加大股權處置授權力度,并加強授權執(zhí)行過程管控,有效落實股權處置備案制度,確保法人壓減過程依法合規(guī)。
實施動態(tài)監(jiān)控 加強現(xiàn)場督導
強化過程跟蹤,加強動態(tài)監(jiān)控。以全面抓、強力抓、抓到底的決心,按照高于任務目標數(shù)量10%建立法人壓減工作臺賬,倒排工作計劃,積極推進法人壓減任務目標高效落實。集團公司黨組每季度召開提質增效領導小組會議,聽取壓減工作專題匯報,每月召開經營分析會,通報壓減完成情況。
克服疫情影響,加強檢查督導??偛坎块T和專業(yè)公司共同成立檢查督導組,采取函件督導、專題協(xié)調等方式全面督導檢查。2022年,將壓減工作和國有產權管理問題專項治理協(xié)同推進,對重點單位進行聯(lián)合現(xiàn)場檢查并召開視頻會,深入了解分析壓減存在的困難和問題,研究解決辦法。
加強合規(guī)管理,確保依法操作。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策,對涉及國有資產處置、債權債務、人員安置等問題,嚴格履行相關程序。妥善處理各方合法利益,確保生產經營正常進行、員工隊伍穩(wěn)定。華油集團高度重視員工安置工作,領導班子親自進行政策宣講和思想疏導。中油國際遵循所在國法律、油氣合同約定、公司治理規(guī)范、清算處置程序和轉讓工作流程,穩(wěn)妥處理債權債務、稅費繳納等問題,防范法律風險,防止國有資產流失。
強化制度建設 建立長效機制
2022年初,中國石油新修訂了股權管理規(guī)定、參股股權管理辦法及股權處置管理細則等制度,明確了需要納入法人壓減范圍的八項標準,要求集團公司所有全口徑全級次的法人企業(yè),仔細對照標準,符合任何一項,原則上都要納入壓減計劃。尤其是對非主業(yè)、無實質經營、停業(yè)歇業(yè)、連續(xù)虧損、不分紅、殼公司、“雙零”企業(yè)等法人,通過股權轉讓、吸收合并、清算注銷、重組整合等多種方式加大清理處置力度,2-3年內完成清理。同時要求對存量股權項目進行主動管理,鼓勵以獲取較高收益、優(yōu)化股權結構、提前收回投資成本等為目的的股權處置。
下一步,中國石油將繼續(xù)深化國企改革各項任務,推進法人壓減“再出發(fā)”,2022-2025年計劃再壓減法人240家以上,全層級法人企業(yè)虧損額比“十三五”末減虧75%以上,虧損面控制在10%以內,實現(xiàn)集團公司法人層級和法人戶數(shù)更加精簡、主責主業(yè)更加聚焦、布局結構更加優(yōu)化、內部管控更加到位、經營風險更加可控,為中國石油加快建設世界一流企業(yè)提供有力支撐。
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