太陽能熱發(fā)電（也稱光熱發(fā)電）技術(shù)是指通過熔鹽、水或其他介質(zhì)和裝置將太陽輻射能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換成熱能，再將熱能轉(zhuǎn)換成電能的一種發(fā)電方式。截至2022年底，全球光熱發(fā)電累計裝機容量約7050MW，主要集中在西班牙、意大利、美國等發(fā)達的國家，我國光熱發(fā)電累計裝機容量588兆瓦，在全球光熱發(fā)電累計裝機容量中僅占比8.3%。
自2016年以來，在政策引導(dǎo)下，光熱發(fā)電行業(yè)得到快速發(fā)展。2023年3月國家能源局發(fā)布《關(guān)于推動光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展有關(guān)事項的通知》，標志著我國光熱發(fā)電進入規(guī)模化發(fā)展的新階段。為了快速響應(yīng)市場需要，促進光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，由規(guī)劃總院可再生能源定額站牽頭組織制定《太陽能熱發(fā)電工程概算定額》。

光熱發(fā)電特點 

光熱發(fā)電系統(tǒng)是跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)集成，光熱發(fā)電具有出力穩(wěn)定，對負荷支撐能力強，并具備一定的儲能功能，可與電網(wǎng)進行雙向互動等優(yōu)點；另外光熱與風(fēng)電、光伏及其他能源打捆的平滑效益會極大提升可再生能源的消納水平。根據(jù)聚光形式的不同，目前國際上商業(yè)化應(yīng)用的可配置大容量儲熱系統(tǒng)的光熱發(fā)電主要包括塔式、槽式和線性菲涅爾式三種型式。

定額編制過程

2023年初，規(guī)劃總院可再生能源定額站通過精心策劃和準備，吸納來自開發(fā)、管理、設(shè)計、施工、運行、工藝、定額編制等方面的單位，形成規(guī)劃總院、電建西北院、電規(guī)總院、能建西北院、電建中南院、浙江可勝公司在內(nèi)的六家單位的編制團隊，其中各單位內(nèi)部又集中造價、施工、設(shè)計、科技標準管理等跨部門的骨干力量形成固定的編制組；1月中旬，組織召開項目《工作大綱》評審會，明確了編制額編制原則和依據(jù)、技術(shù)路線、主要內(nèi)容、任務(wù)分工和工作進度計劃。
1月至6月，進行了大量的項目資料收集、整理工作。根據(jù)現(xiàn)有項目資料，整理了青海中控德令哈50兆瓦塔式、中廣核德令哈50兆瓦槽式、中電建共和50兆瓦塔式、蘭州大成敦煌50兆瓦線菲式、三峽新能源格爾木100兆瓦塔式、中船新能烏拉特100兆瓦槽式、首航高科敦煌100兆瓦塔式、中電哈密50兆瓦塔式光熱電站等國內(nèi)現(xiàn)有主要的8座光熱電站項目資料，集中開展初稿編制。
6月在杭州組織召開初稿討論會、完成數(shù)據(jù)測算。期間對比分析了火電、化工、風(fēng)電、光伏、水電、建筑、水利等七個主要相關(guān)行業(yè)的定額水平和取費標準，吸納形成了具有光熱項目特點的定額子目和取費機制。
7月在長沙召開集中辦公會議，對標準進行了逐條討論、修改和完善，編制完成《征求意見稿》。分章節(jié)完成了設(shè)備安裝、建筑工程、機械臺班、取費四部分定額的編制；將項目規(guī)模按照50兆瓦、100兆瓦、200兆瓦三個典型規(guī)模設(shè)置定額的寬度，針對槽式、塔式和線菲式三種不同類型分別進行了定額水平和項目造價水平的測算。
8月，可再生能源定額站組織編制組20余人赴青海中廣核德令哈槽式光熱電站、青海中控德令哈塔式光熱電站和敦煌線菲式光熱電站進行現(xiàn)場調(diào)研。調(diào)研期間，編制組詳細考察了槽式、塔式和線菲式三種不同類型的工藝特點和區(qū)別，通過訪談、交流、實地查看對鏡場的施工方法、建設(shè)管理模式、項目成本控制、合同管理難點、竣工結(jié)算情況進行了摸底調(diào)研，以驗證前期編制成果，并指導(dǎo)定額成果的修改和完善。

8月18日至9月17日，規(guī)劃總院可再生能源定額站向行業(yè)廣泛征求了意見，9月15日至10月23日又通過標準化中心的能源行業(yè)水電工程技術(shù)經(jīng)濟標準化技術(shù)委員會廣泛征求了社會意見，整理分析社會反饋意見后，修改完善形成《送審稿初稿》。
10月16日至17日，編制組內(nèi)部組織討論送審稿初稿成果，可再生能源定額站檢查了編制大綱的落實情況，定額水平情況，重要原則性問題的把握情況，最終形成正式的《送審稿》。
11月10日，規(guī)劃總院標準化管理中心組織行光熱行業(yè)內(nèi)來自建設(shè)管理、設(shè)計、施工、運行、行業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)研發(fā)中心等不同方面的23位評審專家和20多位編制單位的代表召開《送審稿》審查會，經(jīng)審查專家投票表決同意通過審查，達到國內(nèi)先進水平。
11月13日至14日，根據(jù)送審稿審查會議紀要和行業(yè)專家的反饋意見，召開定稿會，完成內(nèi)容定稿和格式審查，并于15日按時報送能源局。
后續(xù)待發(fā)布實施后，可再生能源定額站會繼續(xù)做好定額的管理、維護工作，并及時拓展完善相關(guān)配套標準的制（修）定工作。

編制特點和難點

光熱定額編制很有特點，編制過程面臨諸多挑戰(zhàn)，編制組需克服了重重困難。
學(xué)科交叉多：光熱發(fā)電定額的編制是跨學(xué)科工程，主要涉及到火電、化工、風(fēng)電、光伏、水電、建筑、水利、多個行業(yè)的交叉，編制過程通過對比、借鑒和融合各個行業(yè)的定額體系后形成符合光熱本身特點的計價方法和定額體系。
項目案例少：目前光熱發(fā)電仍處于試驗性項目到商業(yè)化大規(guī)模發(fā)展的起步階段，完工項目較少，結(jié)算資料有限，項目案例相對不足，可獲取的有效資料受限，編制組通過調(diào)研、廣泛征集最終覆蓋了典型的發(fā)電型式、不同規(guī)模級別、不同地域分布的案例進行定額水平的測算和驗證。
編制時間短：為了快速響應(yīng)市場需求，服務(wù)行業(yè)發(fā)展需要，編制組從2023年初開始，歷時10個半月完成編制工作，較以往定額編制經(jīng)驗和預(yù)期提前1年完成。
協(xié)調(diào)難度大：編制組成員來自電建集團、電規(guī)總院、電力顧問集團、其他集團、地方民營企業(yè)在內(nèi)五家單位，設(shè)計單位內(nèi)部還涉及到設(shè)計、施工總承包、造價、新能源等不同部門，企業(yè)間立場、管理體系、時間安排、利益關(guān)切各不相同，最終有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多家單位全身心投入，眾志成城完成了該項任務(wù)。
首次編制難：光熱定額是歷史上首次編制，沒有可參考的歷史成果，多數(shù)子目需從頭開始研究工藝、工法、施工、定額消耗量、取費標準，最終形成了屬于光熱定額獨有的計價方法和定額體系。

 重大意義

有效促進光熱發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展，助力新能源高質(zhì)量發(fā)展，為加快構(gòu)建新型能源體系發(fā)揮重要作用。目前的光熱項目沒有成熟的投資編制指導(dǎo)性文件和成熟的計價體系，光熱定額編制對即將迎來的項目規(guī)?；鸬搅酥匾拇龠M作用。
服務(wù)光熱發(fā)電項目成本控制，推動行業(yè)進入良性循環(huán)。目前，光熱發(fā)電成本仍比較高，度電成本約0.65元/千瓦時至0.85元/千瓦時，光熱定額的制定，希望能規(guī)范投資概算編制，結(jié)算管理，引導(dǎo)成本下降，提高行業(yè)競爭力，推動行業(yè)進入良性循環(huán)做出貢獻。
填補了光熱行業(yè)空白，敢攀定額標準制定的超高海拔。光熱定額屬國內(nèi)首次編制，不僅填補了光熱發(fā)電行業(yè)標準制定領(lǐng)域的空白，而且對提高工程標準化建設(shè)水平，促進光熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力雙碳目標實現(xiàn)，都具有重要的示范作用和現(xiàn)實意義。
快速響應(yīng)市場需求。光熱定額能快速適應(yīng)近5年內(nèi)的光熱項目建設(shè)需要，提高項目投資概（估）編制質(zhì)量，引導(dǎo)形成光熱發(fā)電工程投資編制標準化機制，合理確定工程投資，提高投資效益，維護公平公正的市場環(huán)境，保障工程建設(shè)各方的合法權(quán)益作用。

前景展望

“十四五”期間，內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆等各地政府公布的大型風(fēng)電光伏基地項目、新能源市場化并網(wǎng)以及直流外送項目配置光熱發(fā)電項目30個，總裝機容量約3300兆瓦，其中，在第一、二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項目清單中已明確了約1500兆瓦光熱發(fā)電項目。未來光熱發(fā)電技術(shù)的市場前景十分廣闊，光熱發(fā)電將在未來成為清潔能源的主要代表之一，光熱發(fā)電定額的制定必將為光熱發(fā)電工程的建設(shè)起到積極的推動和保障作用。

線菲式光熱電站

塔式光熱發(fā)電站

槽式光熱發(fā)電站