煤炭清潔高效利用是深入推進(jìn)能源革命的重要一環(huán)。“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)進(jìn)一步提出大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。煤電行業(yè)既要發(fā)揮兜底保障作用，又要不斷提升清潔高效發(fā)展水平，“三改聯(lián)動(dòng)”是關(guān)鍵一步。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)的《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》，設(shè)置了煤電“三改聯(lián)動(dòng)”的時(shí)間表和路線圖。目前，各地正多措并舉，積極探索，推進(jìn)煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”。

以占比不到五成的裝機(jī)，生產(chǎn)了約六成的電量，支撐了超七成的高峰負(fù)荷需求——我國(guó)以煤為主的基本國(guó)情，決定了煤電在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，仍將承擔(dān)保障能源電力安全的重要作用。

煤電行業(yè)也是我國(guó)電力領(lǐng)域中二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)進(jìn)一步提出推動(dòng)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”。煤電“三改聯(lián)動(dòng)”如果實(shí)施得當(dāng)，將極大地助力新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“三改聯(lián)動(dòng)”就是針對(duì)煤電機(jī)組進(jìn)行的三種技術(shù)改造：節(jié)能降碳改造是為了讓煤電機(jī)組降低度電煤耗和二氧化碳排放；供熱改造是為了讓煤電機(jī)組能夠承擔(dān)更多的供熱負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)對(duì)低效率、高排放的分散小鍋爐的替代；靈活性改造是為了讓煤電機(jī)組進(jìn)一步提升負(fù)荷調(diào)節(jié)能力，為新能源消納釋放更多的電量空間，并幫助電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

根據(jù)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》，“十四五”期間煤電節(jié)能降碳改造規(guī)模不低于3.5億千瓦、供熱改造規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦、靈活性改造完成2億千瓦。

當(dāng)前，煤電行業(yè)“三改聯(lián)動(dòng)”進(jìn)展如何？正面臨哪些挑戰(zhàn)？記者進(jìn)行了采訪。

進(jìn)展——

促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

在國(guó)家能源集團(tuán)寧夏電力靈武電廠，工作人員正忙著檢查供熱首站熱網(wǎng)循環(huán)泵運(yùn)行參數(shù)，確保冬季供暖保障。這座電廠2015年起三次進(jìn)行供熱改造，現(xiàn)在不僅能發(fā)電，還具備超過6600萬(wàn)平方米的供熱能力。

“現(xiàn)在我們供熱能夠覆蓋銀川市近2/3的城區(qū)，替代了幾百臺(tái)分散燃煤小鍋爐，每年減少燃煤量132萬(wàn)噸、減排二氧化碳200萬(wàn)噸。”靈武電廠黨委書記、董事長(zhǎng)呂國(guó)強(qiáng)告訴記者。

眼下，電廠的靈活性改造項(xiàng)目“飛輪儲(chǔ)能+火電聯(lián)合調(diào)頻”也正加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)年底正式接入運(yùn)行。據(jù)介紹，項(xiàng)目能夠顯著提高火電機(jī)組調(diào)頻能力，響應(yīng)時(shí)間達(dá)毫秒級(jí)，幫助消納不穩(wěn)定的新能源。

“風(fēng)電、光伏發(fā)電具有隨機(jī)性、間歇性的特點(diǎn)。一方面需要保持合理的煤電體量，確保無(wú)風(fēng)無(wú)光時(shí)的電力供應(yīng)；另一方面，在風(fēng)電光伏發(fā)電高峰期間需要煤電壓低發(fā)電出力，為風(fēng)光發(fā)電讓路，從而實(shí)現(xiàn)先立后破、有序替代。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)杜忠明認(rèn)為，大力推動(dòng)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，不僅能推進(jìn)煤電行業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔高效、靈活低碳的高質(zhì)量發(fā)展，還可以支撐新能源大規(guī)模開發(fā)和整個(gè)電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前全國(guó)具有靈活調(diào)節(jié)能力的電源不足20%。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)夏忠介紹，盡管抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電、新型儲(chǔ)能等都是提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的有效手段，但目前而言，以電化學(xué)儲(chǔ)能為代表的儲(chǔ)能技術(shù)受經(jīng)濟(jì)性、安全性等因素制約，增速受限；抽水蓄能受站址資源、建設(shè)周期較長(zhǎng)等因素限制，規(guī)模短期內(nèi)難以快速提升；氣電受氣源、氣價(jià)限制，僅能因地制宜進(jìn)行布置。因此，煤電靈活性改造是提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的現(xiàn)實(shí)選擇。

來(lái)自國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過10億千瓦、節(jié)能改造規(guī)模近9億千瓦、靈活性改造規(guī)模超過1億千瓦。“十三五”以來(lái)，我國(guó)煤電機(jī)組排放的煙塵、氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物不到全社會(huì)總量的10%，我國(guó)已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。

難點(diǎn)——

投資能力不足、缺乏有效回報(bào)機(jī)制

盤算煤電“三改聯(lián)動(dòng)”的“社會(huì)賬”，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，提升清潔低碳、高效靈活發(fā)展能力，好處毋庸置疑。那么，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，考慮成本和收益的“經(jīng)濟(jì)賬”又該怎么算？

杜忠明告訴記者，成本主要來(lái)自改造投資以及靈活性運(yùn)行帶來(lái)的相應(yīng)損失。由于不同機(jī)組的具體條件千差萬(wàn)別、改造范圍也不完全相同，投資差異較大，一般每千瓦投資在幾十元到幾百元。另外，煤電機(jī)組靈活性改造后，低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)機(jī)組能效下降、度電煤耗上升、燃料成本相應(yīng)增加；低負(fù)荷運(yùn)行也意味著相應(yīng)時(shí)段的發(fā)電量下降，發(fā)電收益有所減少。

從收益來(lái)看，節(jié)能降碳改造能夠降低機(jī)組運(yùn)行的燃料成本，供熱改造可以獲得熱力供應(yīng)收益，部分地區(qū)對(duì)開展靈活性改造的機(jī)組給予輔助服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，上述收益可以在一定程度上彌補(bǔ)改造投入。

安徽一家進(jìn)行靈活性改造的電廠負(fù)責(zé)人給記者算了筆賬：改造后機(jī)組的最小穩(wěn)定出力，由原來(lái)的40%額定負(fù)荷降低至30%，2021年獲得收益245.6萬(wàn)元。但降低額定負(fù)荷后，合計(jì)增加供電煤耗23.9克/千瓦時(shí)，當(dāng)年增加燃煤成本約70萬(wàn)元；不僅如此，改造后由于設(shè)備增加，據(jù)測(cè)算每年會(huì)增加約269萬(wàn)元的維護(hù)、折舊等費(fèi)用。

“考慮到接下來(lái)機(jī)組深度調(diào)峰時(shí)長(zhǎng)的增加，改造項(xiàng)目前景還是有的。但目前來(lái)看，資金壓力仍然較大，希望增加政策支持，提高調(diào)峰收益。”該負(fù)責(zé)人建議。

采訪中，不少專家和企業(yè)談到，投資能力不足、缺乏有效回報(bào)機(jī)制，是當(dāng)前實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”面臨的難點(diǎn)之一。

“供熱改造有利于提高綜合能效、拓展熱力市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)積極性較高。但節(jié)能降碳改造、靈活性改造涉及技改投資、交易補(bǔ)償，目前投入產(chǎn)出效益還不明顯。”夏忠說(shuō)，今年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，不少煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)；隨著新能源裝機(jī)占比的持續(xù)提升，煤電年利用小時(shí)數(shù)還會(huì)下降、收入還會(huì)減少。

夏忠建議，進(jìn)一步釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，抓好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作，推進(jìn)形成科學(xué)合理的電價(jià)、煤價(jià)形成機(jī)制，扭轉(zhuǎn)發(fā)電企業(yè)大面積虧損局面，提升煤電企業(yè)“三改聯(lián)動(dòng)”的積極性。

為解決資金問題，碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等陸續(xù)推出?！度珖?guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》也提出，加大財(cái)政、金融等方面支持力度。“一系列金融支持政策，有利于提高煤電企業(yè)改造升級(jí)的積極性，但未來(lái)仍需在財(cái)政、價(jià)格等方面進(jìn)一步健全完善相關(guān)機(jī)制。”杜忠明說(shuō)。

解題——

堅(jiān)守能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)底線，合理把握改造節(jié)奏

當(dāng)前，不少地方正在積極推進(jìn)煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”。山西提出，推動(dòng)現(xiàn)役煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重。河南提出，通過完善煤電調(diào)峰收益機(jī)制、支持煤電企業(yè)積極爭(zhēng)取專項(xiàng)再貸款等政策舉措，化解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金壓力，兼顧安全、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，統(tǒng)籌推動(dòng)煤電企業(yè)“三改聯(lián)動(dòng)”。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照“十四五”時(shí)期煤電“三改聯(lián)動(dòng)”的目標(biāo)測(cè)算，可帶動(dòng)有效投資約1000億元，節(jié)約煤炭消費(fèi)5000萬(wàn)噸以上，提升新能源消納能力5000萬(wàn)千瓦以上。

“除了需要解決資金方面的困難外，還要加強(qiáng)研發(fā)新裝備、新技術(shù)。當(dāng)前部分改造技術(shù)尤其靈活性改造技術(shù)仍處于發(fā)展階段，部分機(jī)組難以確定經(jīng)濟(jì)適用的改造方案，且安全運(yùn)行面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，要統(tǒng)籌考慮技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)行安全性。”杜忠明說(shuō)。

“煤電仍是近中期電力系統(tǒng)靈活性和發(fā)電量的第一大支撐電源，需要正確認(rèn)識(shí)‘雙碳’目標(biāo)下煤電的兜底保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)等價(jià)值，發(fā)揮好煤電的‘壓艙石’作用。”夏忠建議，各地區(qū)要堅(jiān)守能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)底線，根據(jù)電力供需形勢(shì)，有序安排煤電機(jī)組停機(jī)改造窗口，防止因改造影響電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；在推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級(jí)過程中，要統(tǒng)籌考慮機(jī)組的技術(shù)特性，因地制宜、因廠施策、一機(jī)一策，避免“一刀切”和層層加碼；此外，依據(jù)節(jié)能改造進(jìn)程，可以適時(shí)修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)約束力。（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）