深入推進電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家能源局黨組書記、局長 章建華
 

　　黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的中心任務。深入推進電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平電力安全保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力強國建設、民族復興偉業(yè)，是電力行業(yè)肩負的重大使命。

　　深刻認識電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

　　當前，我國能源形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，碳達峰碳中和戰(zhàn)略積極穩(wěn)妥推進，能源結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，對電力安全治理體系和治理能力的要求不斷提高。

　　支撐中國式現(xiàn)代化的必然要求。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和動力源泉，電力是應用最為廣泛的能源，電力安全攸關國計民生和國家安全。推動電力行業(yè)更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，對于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)具有重要意義。我們必須始終把確保電力安全可靠供應擺在重要位置，不斷完善電力安全治理體系，持續(xù)提升電力安全治理能力，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強可靠的電力支撐。

　　構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的迫切需要。習近平總書記強調(diào)，要加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。電力系統(tǒng)集發(fā)、輸、供、配、用于一體，機械、電磁和網(wǎng)絡過程相互影響，牽一發(fā)而動全身。隨著新型電力系統(tǒng)的加快建設，電力系統(tǒng)裝機結(jié)構(gòu)、運行特征、控制基礎等發(fā)生深刻變化，相關安全理論、方法和技術創(chuàng)新迫在眉睫。唯有主動識變應變求變，針對性提升電力安全治理體系和治理能力，才能有效防范化解風險，保障新型電力系統(tǒng)的安全建設和安全穩(wěn)定運行。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。習近平總書記強調(diào)，要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。新能源產(chǎn)業(yè)是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領域。發(fā)展新能源涉及風電、光伏、儲能等一系列新技術新產(chǎn)業(yè)，必須進一步建設好新能源基礎設施網(wǎng)絡，推進電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設。但隨之而來的一系列更為復雜、防控難度更大的安全風險挑戰(zhàn)，也對電力安全治理提出了更高要求。我們必須加快推進電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障新能源安全發(fā)展，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢電力安全“底色”。

　　準確把握電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要原則

　　深入推進電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，準確把握好三個重要原則。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人民電業(yè)為人民，不斷滿足人民對電力安全、穩(wěn)定、充足供應的需求是電力安全工作的根本目標。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，才能牢牢把握電力安全治理的目標和方向。我們要始終堅守人民立場，準確把握電力安全工作的民生屬性，持續(xù)提升電力惠民利民水平，解決好人民群眾關心的生產(chǎn)生活用電問題，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

　　堅持系統(tǒng)觀念。習近平總書記指出，要堅持系統(tǒng)觀念，加強對各領域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。電力系統(tǒng)是一個整體，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好源網(wǎng)荷儲各要素和規(guī)劃、設計、建設、運行等各階段工作。我們要從國家安全、能源安全的大局出發(fā)，落細落實總體國家安全觀要求，系統(tǒng)研究分析新型電力系統(tǒng)建設對電力安全的影響，加強頂層制度設計，積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)安全治理體系，穩(wěn)步提升治理能力，為電力系統(tǒng)安全轉(zhuǎn)型保駕護航。

　　堅持守正創(chuàng)新。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領時代。經(jīng)過長期不懈努力，特別是新時代以來，我國電力事業(yè)不斷發(fā)展壯大，電力安全處于世界先進水平，形成了一系列行之有效的體制機制、工作流程和經(jīng)驗做法，我們必須總結(jié)好、傳承好、發(fā)揚好。隨著新能源的躍升發(fā)展、電力體制改革的深入推進等，電力系統(tǒng)正在發(fā)生深刻變化，電力安全將面臨諸多新的風險挑戰(zhàn)。我們必須把創(chuàng)新擺在電力安全治理的突出位置，加強科技自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建高水平自立自強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動電力行業(yè)基礎能力更強、科技創(chuàng)新體系更具活力、本質(zhì)安全水平更高。

　　推進電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點任務

　　推進電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項長期任務和系統(tǒng)工程，我們要堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，既充分認識任務的艱巨性復雜性，久久為功打好持久戰(zhàn)，又實事求是務實解決當前突出問題矛盾，聚焦用力打好攻堅戰(zhàn)。

　　著力增強大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行駕馭能力。隨著高比例可再生能源和高比例電力電子設備大量接入電力系統(tǒng)，“雙高”特性日益顯著，系統(tǒng)抗擾動能力呈下降趨勢，這些變化對我們駕馭電力系統(tǒng)的能力提出了更高要求。要進一步加強新型電力系統(tǒng)安全特性研究，完善大電網(wǎng)安全風險管控體系，推動源網(wǎng)荷儲安全共治。要嚴格落實《關于加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導意見》，強化系統(tǒng)安全穩(wěn)定和供電充裕度的系統(tǒng)論證，提高規(guī)劃設計階段系統(tǒng)穩(wěn)定分析深度，加快推進網(wǎng)架補強工程。要修訂完善電網(wǎng)抵御自然災害設防標準，加強電力應急體系和應急力量建設，切實增強電網(wǎng)韌性，積極應對極端自然災害帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　聚焦提升重大事故風險隱患排查整治成效。深入落實習近平總書記從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的重要要求，組織開展好能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，通過實施一批基礎性“人防、技防、工程防、管理防”措施，針對性解決一批長期困擾行業(yè)安全的基礎性、根源性問題。突出防范群死群傷事故，深入開展電力建設工程重大事故隱患排查整治，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、審批手續(xù)不全等違法違規(guī)行為。加快推動電力安全治理向事前預防轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)從管理向治理、從單一因素管控向系統(tǒng)性治理、從遏制事故發(fā)生向全面提升本質(zhì)安全水平轉(zhuǎn)變。

　　持續(xù)夯實電力安全治理基層基礎工作。要發(fā)揮技術的基礎支撐作用，強化安全技術體系建設，加快智能化、無人化等先進技術在電力安全領域的推廣使用。健全完善安全管理體系，結(jié)合新形勢、新要求、新標準，開展安全規(guī)章制度“立改廢釋”，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，提升科學管理水平。全力打造“和諧·守規(guī)”的電力安全文化，強化安全意識培養(yǎng)，規(guī)范安全行為習慣養(yǎng)成，推動構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的安全文化建設長效機制，有效發(fā)揮安全文化的引領作用。建立健全安全生產(chǎn)責任體系，落實“三管三必須”要求，強化企業(yè)主體責任、行業(yè)監(jiān)管責任、屬地管理責任落實，構(gòu)建齊抓共管工作體系，確保安全責任鏈條無縫銜接、層層壓實。

　　加快推進電力安全治理重大課題研究。今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年，也是研究謀劃“十五五”規(guī)劃工作思路的重要一年。我們要緊扣推進中國式現(xiàn)代化的重大理論和實踐問題，在扎實做好“十四五”電力安全工作任務的基礎上，圍繞新型電力系統(tǒng)安全治理體系建設、跨省跨區(qū)輸電通道安全、電化學儲能電站安全、理順電力安全監(jiān)管體制等重點領域開展分析研究，提出“十五五”電力安全治理的工作思路、關鍵任務和重大舉措，做到謀定而后動。

　　今年是中華人民共和國成立75周年，6月是全國第23個“安全生產(chǎn)月”，電力行業(yè)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹能源安全新戰(zhàn)略和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，深入開展“安全生產(chǎn)月”各項活動，以推動電力安全高質(zhì)量發(fā)展的實際行動踐行“兩個維護”，以電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新成效迎接新中國成立75周年。