為認真貫徹落實國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》、省政府辦公廳《關于印發(fā)四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進總體方案（2021—2023年）的通知》（川辦發(fā)〔2020〕86號）精神，補齊城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施短板弱項，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省委十一屆六次、七次、八次全會和市委七屆十二次、十三次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、建設踐行綠水青山就是金山銀山理念示范市的要求，加快解決城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設、收集處理能力、監(jiān)督管理水平不平衡不充分等問題，探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理新機制，補齊環(huán)境設施設備建設短板，擴大垃圾收運系統(tǒng)覆蓋面，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化水平，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、工作目標

科學規(guī)劃建設生活垃圾高溫熱解處理廠、廚余垃圾處理設施，推動信息技術與垃圾處理設施建設運營深度融合，進一步健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統(tǒng)。到2023年底，力爭全市生活垃圾焚燒處理能力占比達60%以上，縣城生活垃圾無害化處理率保持在100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾處理設施信息化監(jiān)管水平明顯提升；加強生活垃圾分類，城市生活垃圾回收利用率達到40%以上，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達到35%以上，因地制宜開展農村生活垃圾分類，促進源頭減量，降低處理成本。

三、主要任務

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類處理及資源化利用設施。堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享、城鄉(xiāng)一體”原則，按照《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設專項規(guī)劃編制導則（試行）》和生活垃圾全過程分類要求，全面摸清生活垃圾產(chǎn)生的種類、數(shù)量及區(qū)域分布情況，科學編制（修編）生活垃圾處理設施建設專項規(guī)劃，將所需資金和土地納入年度投資計劃和土地供應計劃，加快構建與生活垃圾分類相匹配的分類處置系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局建筑垃圾消納場和資源化利用項目。

（二）推進生活垃圾分類和處理設施建設。全面推進焚燒處理能力建設，生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；生活垃圾日清運量不足300噸的地區(qū)，建設高溫熱解等小型生活垃圾焚燒設施，原則上不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為應急保障。蒼溪縣、劍閣縣要加快生活垃圾高溫熱解項目建設，青川縣、朝天區(qū)要對生活垃圾處置廠（場）進廠（場）道路進行改造，滿足清運需求。積極推進市生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標改造，同步加快飛灰、滲濾液、殘渣處置設施和可回收物分揀、大件垃圾處理設施建設。

（三）加快廚余垃圾處理及資源化利用設施建設。按照“集中規(guī)?；?分布小型化”“政府統(tǒng)籌+社會協(xié)同”的廚余垃圾處理工作模式，全面啟動蒼溪縣、旺蒼縣、劍閣縣、青川縣廚余垃圾資源化利用和無害化處理設施建設項目，合理配置廚余垃圾收集容器和收運車輛，加快補齊廚余垃圾處理設施短板，綜合利用廚余垃圾開展生物處置和生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、沼氣等，提高資源化利用水平。同時，引導集貿市場以及有條件的居住區(qū)安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置，就地處理餐廚垃圾。

（四）完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運體系。按照“適度超前、循序漸進”原則，統(tǒng)籌推進收集點和中轉（壓縮）站新（改）建項目建設，配套完善分類收集、分類運輸設施設備，基本建成與生活垃圾清運量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運輸體系，逐步提高生活垃圾分類收運能力，防止“先分后混”和運輸環(huán)節(jié)“二次污染”。到2023年底，利州區(qū)、昭化區(qū)、朝天區(qū)、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)及劍閣縣城市生活垃圾分類成果不斷鞏固提升，回收利用率達到40%以上。

（五）持續(xù)推進存量垃圾治理。按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)范》（GB51220—2017），使用期滿或不再使用的廣元市生活垃圾處理廠以及劍閣縣、青川縣、昭化區(qū)等城市生活垃圾填埋場，應充分利用焚燒處理等技術手段逐步消納存量垃圾，逐步關停旺蒼縣、昭化區(qū)、朝天區(qū)生活垃圾填埋場。要切實鞏固非正規(guī)垃圾堆放點整治成果，做好滲濾液處置，同時，加大生活垃圾規(guī)范化收運監(jiān)管，健全收運處置臺賬，避免形成新的非正規(guī)垃圾堆放點。

（六）加強生活垃圾處理設施運行監(jiān)管平臺建設。嚴格按照《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理信息系統(tǒng)技術導則（試行）》，以縣（區(qū)）為單位，加快建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺和生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺，推動實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高信息化監(jiān)管水平。督促指導生活垃圾處理單位按照有關規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設備，做好污染物的排放情況監(jiān)測，并將污染排放數(shù)據(jù)及時公開。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組下設城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設推進工作組，推進工作組辦公室設在市城管執(zhí)法局，負責相關工作的組織協(xié)調、監(jiān)督管理和指導考核等。各縣（區(qū)）政府、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會和市白龍湖管理局是城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進方案的責任主體和實施主體，要專題研究，科學編制到點位、到項目的具體實施方案，明確年度目標任務，及時解決設施建設推進工作中的重大問題，確保項目工作落到實處，杜絕“半拉子工程”。各縣（區(qū)）于2021年4月20日前將本地實施方案報市城管執(zhí)法局，實行備案管理。

（二）明確工作職責。各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要各司其職，做好城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設相關工作，加強協(xié)調配合，完善配套政策，確保工作順利推進。市城管執(zhí)法局牽頭會同市委目標績效辦健全監(jiān)管考評和工作推進機制。市發(fā)展改革委負責市本級項目審批及爭取中央、省預算內投資工作，積極推進環(huán)境污染第三方治理。市財政局負責強化資金籌措，加大向上爭取資金力度，加強資金監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。市自然資源局負責將垃圾處理設施建設用地列入城市黃線保護范圍，在國土空間規(guī)劃中加以落實，結合行政審批制度改革，開通設施建設項目綠色通道。市生態(tài)環(huán)境局負責指導垃圾處理設施環(huán)境影響評價，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置等工作。

（三）加強資金保障。主動對接長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設要求，積極爭取國家、省市項目支持。鼓勵采取整體打包等方式，通過政府購買服務、特許經(jīng)營等形式將經(jīng)營性服務項目推向市場。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本積極參與建設運營。創(chuàng)新融資方式，推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)證券化等方式募集資金，用于項目建設。積極爭取基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，探索項目收益權、特許經(jīng)營權等質押融資擔保。

（四）強化監(jiān)督管理。各地要嚴格遵守地方政府債務管理、污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等相關法律法規(guī)，堅決遏制隱性債務增量，加強對生活垃圾處理處置設施建設和運行的監(jiān)督管理，切實減少對環(huán)境的污染。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處垃圾亂倒、飛灰亂堆、滲濾液直排、設施閑置等問題并依法追究相關責任。積極引入第三方專業(yè)機構，提高科學監(jiān)管水平。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進展通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問責等工作制度，對工作不作為、慢作為、亂作為的地方，按照相關規(guī)定嚴肅處理。

附件：廣元市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設項目匯總表（2021—2023年）