盡管生活垃圾焚燒項(xiàng)目在垃圾減量方面起到了積極作用，但飛灰的產(chǎn)生已經(jīng)成為一些城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新挑戰(zhàn)。據(jù)預(yù)測(cè)到2025年，我國(guó)垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生量將接近1000萬(wàn)噸/年，飛灰無(wú)害化處置與資源化利用壓力巨大。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、工程院院士、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）教授武強(qiáng)提交了一份關(guān)于生活垃圾焚燒飛灰低碳無(wú)害化處置與資源化利用在“無(wú)廢城市”建設(shè)中關(guān)鍵作用的提案。

武強(qiáng)指出，在各地積極推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)的同時(shí)，飛灰低碳無(wú)害化處置與資源化利用面臨重大挑戰(zhàn)。

垃圾飛灰有效處置不僅有生態(tài)效益，也具備經(jīng)濟(jì)和資源潛力

生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰被明確列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，如果管理和處置不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致次生環(huán)境污染和健康問(wèn)題。

研究發(fā)現(xiàn)，飛灰對(duì)環(huán)境和健康造成的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自富集的重金屬、二噁英和可溶鹽。雖然二噁英毒性很強(qiáng)，但在飛灰中含量很少，且水溶性非常低，相對(duì)較容易控制其遷移。重金屬和可溶鹽在飛灰中的含量較高，一旦遇水容易溶解釋放，是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的最重要的因素，因此，飛灰處置成為全世界亟待解決的難題。

然而，從另一方面來(lái)說(shuō)，飛灰中也蘊(yùn)含著諸多金屬資源，如硅、鈣、鋁、鎂等，可以作為建筑材料的生產(chǎn)原料。因此，科學(xué)處理飛灰不僅是可以滿足保護(hù)生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)管理的迫切需求，而且還具備一定的經(jīng)濟(jì)和資源潛力。

但目前，飛灰低碳無(wú)害化處置與資源化利用面臨重大挑戰(zhàn)。如中央第二生態(tài)環(huán)保督察組在2024年2月向河南省委、省政府進(jìn)行督察反饋顯示，河南省年飛灰產(chǎn)生量高達(dá)66.7萬(wàn)噸，但全省僅有1家企業(yè)具備飛灰利用處置資質(zhì)，處理能力明顯不足。多地長(zhǎng)期違規(guī)堆存飛灰，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

2021年國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》顯示，我國(guó)到2025年底，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到約80萬(wàn)噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比將達(dá)65%左右，垃圾焚燒占比要比“十三五”期間提升約20%。

據(jù)江蘇樂(lè)爾環(huán)境科技股份有限公司飛灰處置專家介紹，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)垃圾焚燒，垃圾體積可以減少90%以上，重量減少80%以上。在這些固體廢物中，爐渣約占15%，飛灰約占5%。

可見(jiàn)，未來(lái)，隨著生活垃圾焚燒處置量越來(lái)越大，飛灰產(chǎn)生量也隨之增加。飛灰無(wú)害化處置與資源化利用成為“無(wú)廢城市”建設(shè)面臨的一大難題。

飛灰無(wú)害化處置與資源化利用面臨諸多問(wèn)題

為鼓勵(lì)垃圾焚燒飛灰無(wú)害化處置與資源化利用，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部于2020年8月發(fā)布了《城市生活垃圾分類處理設(shè)施補(bǔ)短板實(shí)施方案》，明確規(guī)定在建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施時(shí)，必須明確飛灰處理方法。

生態(tài)環(huán)境部還發(fā)布了國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)生活垃圾焚燒飛灰的環(huán)境管理。

《“十四五”城市生活垃圾分類處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)補(bǔ)齊焚燒飛灰處置設(shè)施短板。規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時(shí)要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同處置過(guò)程中飛灰儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化協(xié)同處置設(shè)施前端飛灰預(yù)處理，避免對(duì)環(huán)境造成二次污染。

上海市頒布的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》等文件，則對(duì)焚燒飛灰等無(wú)機(jī)類危險(xiǎn)廢物多途徑利用處置也進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)。

盡管相關(guān)政策不斷加大對(duì)飛灰處置的約束力度，但武強(qiáng)告訴本報(bào)記者，目前，垃圾焚燒飛灰無(wú)害化處置與資源化利用仍然存在較多問(wèn)題亟待解決。

從區(qū)域分布來(lái)看，隨著飛灰產(chǎn)量逐年攀升以及填埋場(chǎng)庫(kù)容飽和，導(dǎo)致傳統(tǒng)固化—填埋飛灰方式無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，且固化體存在長(zhǎng)期重金屬泄露、滲濾液污染隱患。

從技術(shù)應(yīng)用來(lái)看，飛灰水洗—水泥窯協(xié)同處置過(guò)程中，飛灰水洗鹽水中有機(jī)螯合劑含量高，處置工藝復(fù)雜，導(dǎo)致蒸發(fā)—結(jié)晶出的工業(yè)鹽較難達(dá)標(biāo)；此外，水洗—水泥窯協(xié)同處置的飛灰資源化利用需要依賴水泥熟料生產(chǎn)線，導(dǎo)致這一技術(shù)僅適用于部分配套水泥窯的城市，而目前飛灰處置問(wèn)題最為緊迫的大型城市往往并不具備水泥窯的產(chǎn)業(yè)配套能力。

從節(jié)能降碳角度來(lái)看，飛灰通過(guò)等離子體高溫熔融在降溫過(guò)程中制備陶粒、巖棉、泡沫陶瓷等高溫資源化技術(shù)也存在能耗大，處理成本過(guò)高的問(wèn)題，導(dǎo)致高溫處置技術(shù)較難規(guī)?；茝V應(yīng)用；另外，因?yàn)槿廴诘牟Ａw最終去向未認(rèn)定，產(chǎn)業(yè)鏈和環(huán)保監(jiān)督未完善，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)飛灰的資源化利用。

加強(qiáng)政策、用地、資金、技術(shù)等方面的支持

為解決上述問(wèn)題，武強(qiáng)在今年兩會(huì)提出了有利于飛灰無(wú)害化處置與資源化利用的全方位建議。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)。統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)飛灰填埋處置利用設(shè)施布局，鼓勵(lì)跨區(qū)域合作，加強(qiáng)設(shè)施共建共享。將飛灰與一般工業(yè)固廢和市政固廢分類收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地和資金投入。構(gòu)建集飛灰、爐渣、建筑固廢、一般工業(yè)固廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由大中城市向縣域延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

二是加快綠色低碳發(fā)展。以“三線一單”為抓手，嚴(yán)控高耗能、高排放飛灰資源化項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳飛灰資源化項(xiàng)目。促進(jìn)低碳飛灰資源化項(xiàng)目進(jìn)綠色園區(qū)，推動(dòng)飛灰無(wú)害化處置與其他工業(yè)固廢協(xié)同資源化利用，實(shí)現(xiàn)飛灰與一般工業(yè)和市政固體廢物循環(huán)利用。

三是強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力。強(qiáng)化飛灰填埋處置企業(yè)的土壤地下水污染預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控，督促企業(yè)依法落實(shí)土壤污染隱患排查等義務(wù)；促進(jìn)飛灰無(wú)害化處置和資源化利用的規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提升集中處置基礎(chǔ)保障能力。建立飛灰環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，形成工作合力。

四是加強(qiáng)制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)體系建設(shè)。實(shí)行環(huán)境信息依法披露制度，增強(qiáng)飛灰管理信息透明度。深化飛灰產(chǎn)生者責(zé)任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葎?chuàng)新。加速推廣應(yīng)用飛灰低溫水洗同步重金屬固化、中低溫高效低耗解毒和安全處置飛灰協(xié)同制備新型低碳土木工程與建筑工程材料等領(lǐng)先技術(shù)，有效提高飛灰資源化率，減少填埋占用土地資源。落實(shí)有利于飛灰無(wú)害化處置和資源化利用的稅收、價(jià)格、收費(fèi)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)飛灰資源化項(xiàng)目建設(shè)的金融支持力度，提升縣級(jí)以上人民政府對(duì)飛灰低碳資源化利用產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持力度。