收緊的光伏用地

“現在愁的不僅僅是‘國進民退’了。”上述開發(fā)人士說道，“近期水利部及地方政府的連續(xù)文件，一時讓水上光伏、農光互補項目都比較難做了。”

水利部文件即5月25日下發(fā)的《水利部關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》。意見指出，光伏電站、風力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風電項目的，要科學論證，嚴格管控，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全。各省區(qū)市可結合實際依法依規(guī)對各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定。

這一政策一經公布在新能源圈迅速發(fā)酵，特別是在限制范圍內布局較多的光伏。更讓業(yè)內恐慌的是，緊接著泗洪領跑者基地項目被爆出因未依法依規(guī)辦理水行政許可手續(xù)，要求在5月底前完成對占用湖泊行洪通道的光伏設施、圍網拆除。

5月27日，水利部緊急辟謠，強調對光伏電站、風力發(fā)電等項目建設不搞“一刀切”，對于湖泊管理范圍內的周邊區(qū)域、水庫庫汊等水域岸線空間，各地可以此類項目對防洪和生態(tài)安全的實際影響進行研究。

而現實情況是，據東部沿海某省的一位光伏電站開發(fā)人士透露，由于所在省2021年及2022年大部分項目涉及河道、湖泊、水庫，項目所涉及的環(huán)評、水保、洪評等前期手續(xù)都無法進行。“雖說水庫庫汊等由地方酌情考慮，但不影響泄洪是很泛的，政策是收緊狀態(tài)，水利部文件后基本是暫停的。”

雪上加霜的是，繼水上光伏后，農光互補項目近期也登上風口浪尖。河北率先嚴查農光項目，要求對未形成工程實際占用的存量光伏復合項目，不得占用耕地;已形成實際占用耕地的，加強事中事后監(jiān)管，確保項目以農為主、光伏為輔，嚴禁“只有光、沒有農、未互補”。山西嚴控農光、林光復合項目用地，其中農光互補使用永久基本農田以外的耕地建設項目的，需縣級農業(yè)農村部門出具不影響農業(yè)生產的意見;使用農用地的，所有用地均應當辦理建設用地審批手續(xù)。山東更是于去年底停止光伏項目用地占用耕地的備案工作。

據江蘇省自然資源廳文件，近日自然資源部耕地保護監(jiān)督司已下發(fā)文件要求各省提交光伏電站項目占用耕地的有關情況。

“目前來看，一些中心跑偏的復合項目會比較麻煩，影響暫未是全國性的。”

上述東部省份的光伏電站開發(fā)人士也介紹，當地已于2019年出臺政策明確了復合光伏項目的用地政策，目前暫未受影響，但政策將于今年到期，后續(xù)是否生變還未知。

不可否認，違規(guī)光伏項目確實存在，2022年4月，江蘇省自然資源廳通報，某企業(yè)未經批準、擅自占用村集體土地26.01畝;2015年，河南蘭考投建的一座大型光伏電站，因違規(guī)選址黃河灘區(qū)，被黃河河務部門緊急叫停……然而，負面案件對面優(yōu)秀案例同樣不勝枚舉，政策“一刀切”是否合理值得審視。

“地面電站去西部，中東部地區(qū)只能發(fā)展分布式光伏了。”業(yè)內人士的無奈吐槽，一方面顯示“風光”新時代土地正成為后續(xù)新建項目甚至存量項目的首要難關，另一方面也急切期待嚴謹、科學的細化政策能盡快出臺和落地。

不得不配的儲能

土地問題懸而未決，光伏電站投資商頭頂高懸的還有“成本”大刀：原材料暴漲、組件價格高居不下，已成常態(tài)的配儲則面臨著成本和安全的多重考驗。

儲能可應用于發(fā)、輸、變、配、用各個環(huán)節(jié)。在新能源發(fā)電側，儲能可平抑波動、平滑輸出、調頻調壓、削峰填谷等，降低大規(guī)模新能源電站對電網的沖擊。

據北極星統計，2021年至今，浙江、遼寧、江蘇、海南、甘肅等22省(區(qū)/市)陸續(xù)出臺了46項新能源配置儲能政策，或強制，要求新能源項目必須按一定比例配置儲能;或鼓勵，但前置項目審批、并網等傾斜條件。(若需各地新能源配置儲能政策要求，可后臺聯系小編獲取)

據業(yè)內人士測算，一個光伏電站如果按照20%的比例配置2小時的儲能，考慮折舊、維護、資金成本等因素，度電成本約上升0.1元/千瓦時左右。

不過儲能成本線正陡然直升。在“風光大基地設計及技術方案”會上，中國能源建設集團江蘇省電力設計院有限公司項目經理姜華介紹，磷酸鐵鋰電池正極原材料碳酸鋰每噸價格由去年年初的5萬多上漲至目前的50萬元左右，儲能系統的建設成本在1.7~2元/Wh左右。當前，新能源配套儲能整體收益仍較為有限，成本主要依賴新能源的分攤。

在公開會議上，國網時代(福建)儲能發(fā)展有限公司西部區(qū)域總經理馬金鵬同樣透露，目前新能源自配儲能主要為滿足競爭性配置要求，考慮成本因素，新能源企業(yè)傾向于選擇性能較差、成本較低的儲能產品，導致新能源自配儲能“不敢用、不愿用、不能用”現象。

值得重視的是，配儲正從集中式地面電站向分布式光伏電站快速蔓延。5月20日，浙江諸暨發(fā)布整市推進分布式光伏規(guī)模化開發(fā)工作方案，提出按不低于光伏裝機容量10%的要求總體配套建設光伏儲能設施容量。此外，山東、河北、安徽、江蘇等多地出臺了分布式光伏配儲政策。(分布式光伏配儲，當不當時?)

同理集中式電站，儲能對分布式光伏電站的利好毋庸置疑，但業(yè)內人士也提醒，目前分布式光伏配儲尚不具備大規(guī)模推廣的條件，尤其是強制配儲或不利于分布式光伏的發(fā)展。

斬不斷的特殊要求

設備成本已是千斤重擔，非技術成本更是讓一眾投資商無可奈何。特別是隨著新能源開發(fā)變?yōu)槠毡楣沧R，光伏似乎成為層層掠奪的“唐僧肉”。

近期在江蘇某區(qū)的整區(qū)分布式光伏招商中，就特定條件，要求中標供應商協助政府完成外資考核指標不低于1000萬美元或等值境外人民幣。

此外產業(yè)配套更是常規(guī)操作，或直截了當，將產業(yè)投資額與項目指標掛鉤;或隱藏設置，在項目競配評分標準中，將地方經濟貢獻納入其中，包括投資合作、清潔供暖、鄉(xiāng)村振興、社會事業(yè)幫扶等等。

此前在人民日報旗下自媒體俠客島的撰文中，光伏產業(yè)配套登上負面案例。就此中國光伏行業(yè)協會也呼吁，在新發(fā)展階段，各地方政府應深刻理解和執(zhí)行貫徹新發(fā)展理念，不要搞“雁過拔毛”，盡早把“負面典型”帽子摘掉。

北極星也就產業(yè)配套做過調研，其中90%受訪者表示對項目開發(fā)影響非常大。究其原因，一方面優(yōu)質的新能源資源成為地方政府的創(chuàng)收途徑，另一方面資源競爭激烈，行業(yè)內卷嚴重。

在最新國務院轉發(fā)的《國家發(fā)展改革委國家能源局關于促進新時代新能源高質量發(fā)展實施方案的通知》中，再次強調不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資成本。

值得關注的是，在這份重磅文件中，繞新能源發(fā)展的難點、堵點問題，在創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構建新型電力系統、深化“放管服”改革、支持引導產業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護效益、完善財政金融政策等七個方面完善政策措施。

如新能源項目用地管制規(guī)則，提出建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等相關單位的協同機制，將新能源項目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。與此同時，在《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》的解讀中，兩部委也表示，亟待完善可再生能源發(fā)展相關的土地、財政、金融等支持政策，促進新時代可再生能源高質量躍升發(fā)展。

在此也期待新能源好政策能盡快出臺，并有效監(jiān)管、科學落實，讓新能源切實承擔起落實“雙碳”目標的應有職責。