反對(duì)、贊同逐步取消核電的聲音在不同的歐盟成員國(guó)并存

□ 翟朝輝

俄烏沖突以及帶來(lái)的歐洲能源安全問(wèn)題成為3月份剛剛閉幕的歐盟峰會(huì)非正式會(huì)議重要議題之一。歐盟成員國(guó)同意“盡可能快地逐步擺脫”對(duì)俄羅斯天然氣、石油和煤炭的依賴。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩更是建議，歐盟要在2027年之前停止使用俄化石燃料。

歐盟約40%的天然氣、27%的石油和46%的煤炭都要從俄羅斯進(jìn)口。目前，歐盟雖然還未就如何在5年內(nèi)“逐步擺脫”俄能源達(dá)成共識(shí)，但核電作為能源發(fā)展中的一個(gè)可選項(xiàng)，毫無(wú)疑問(wèn)已從大力發(fā)展清潔能源背景下被逐漸邊緣化的境地重回歐盟決策者的面前。

核電政策展露曙光

核電一直是歐盟發(fā)電的主力軍。歐盟統(tǒng)計(jì)局2022年數(shù)據(jù)顯示，包括法、德在內(nèi)的歐盟13個(gè)成員國(guó)建有核電站，核能發(fā)電量約占?xì)W盟總發(fā)電量的25%。歐盟運(yùn)行中的核反應(yīng)堆共計(jì)109個(gè)，其中最大的核電生產(chǎn)國(guó)為法國(guó)，其核能發(fā)電量約占?xì)W盟核能總發(fā)電量的52%；其次為德國(guó)、西班牙和瑞典，上述四國(guó)核能發(fā)電量共占?xì)W盟核能總發(fā)電量的3/4以上。中東歐的斯洛伐克、匈牙利、保加利亞和捷克等國(guó)也都建有核電站。

在歐盟有核電的國(guó)家，核電也在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。法國(guó)和斯洛伐克發(fā)電量的一半以上由核電構(gòu)成，比例分別達(dá)67%和54%，匈牙利和保加利亞約為41%，比利時(shí)、斯洛文尼亞、捷克均約為38%。

但在2011年日本福島核電站發(fā)生事故后，歐盟發(fā)展核電的勢(shì)頭被生生地踩了剎車，不少歐盟國(guó)家由此看到核電站存在無(wú)法掌控的危險(xiǎn)而對(duì)于現(xiàn)有核電站安全產(chǎn)生質(zhì)疑，減少或停建了新建核電項(xiàng)目。

同時(shí)，2019年針對(duì)氣候變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展等議題，歐盟曾推出《歐洲綠色協(xié)議》，承諾到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的碳減排目標(biāo)，計(jì)劃到2030年將可再生能源發(fā)電量占比提升至65%以上。但是，歐盟的共識(shí)是綠色清潔能源并不包括核電，歐盟核電行業(yè)跌到低谷。

直到新冠肺炎疫情暴發(fā)，能源價(jià)格飛漲引發(fā)通貨膨脹加劇，2021年歐盟對(duì)核能態(tài)度大轉(zhuǎn)彎，認(rèn)為“如果將利用核能排除在外，世界將不能實(shí)現(xiàn)已經(jīng)商定的二氧化碳減排目標(biāo)”。2022年1月，歐盟不得不采取務(wù)實(shí)態(tài)度，重新評(píng)估綠色投資戰(zhàn)略，宣布將核電和天然氣重新納入歐盟的“可持續(xù)融資類別”，旨在通過(guò)劃定真正綠色的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，為金融市場(chǎng)重新定義可持續(xù)的投資方向。

而俄烏沖突讓歐盟不得不把目光重新聚焦在核電上，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)歐盟氣候變化目標(biāo)、加強(qiáng)歐盟能源安全、助力以可承受的價(jià)格提供清潔電力這三者之間尋找新的平衡點(diǎn)。

內(nèi)部分歧難消

歐盟能源轉(zhuǎn)型討論已久，俄烏沖突無(wú)疑將加速歐盟能源自主路線圖的制定。

俄烏沖突爆發(fā)前，歐盟中一些無(wú)核電國(guó)家，如奧地利、盧森堡、愛(ài)爾蘭、希臘和丹麥等，因核電帶來(lái)的不安全感及不滿核電能夠獲得歐盟巨額貸款和政策支持而堅(jiān)決反對(duì)發(fā)展核電。

德國(guó)態(tài)度則是逐步淘汰核電。德國(guó)原計(jì)劃在2022年關(guān)閉最后3座核電站，為風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源讓路，使可再生能源的電力份額增長(zhǎng)到46%。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)“北溪2號(hào)”天然氣管道能夠開(kāi)通，俄氣將為德國(guó)確保一半以上的年天然氣消費(fèi)量，讓德國(guó)能夠完成到2038年淘汰煤電的雄偉目標(biāo)，并讓德成為西方工業(yè)大國(guó)里第一個(gè)全面棄核的國(guó)家。

法國(guó)、荷蘭、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利六國(guó)為應(yīng)對(duì)天然氣等化石能源價(jià)格不斷攀升的狀況，則開(kāi)始積極調(diào)整核電政策。

2021年12月，荷蘭提出核能可有效補(bǔ)充太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮埽ㄟ^(guò)核電站建設(shè)，減少天然氣進(jìn)口依賴，計(jì)劃新建兩座核電站，并讓現(xiàn)有核電站在保證安全的前提下運(yùn)行更長(zhǎng)時(shí)間，同時(shí)2025年前將為新核電站建設(shè)提供5億歐元財(cái)政支持。

法國(guó)發(fā)展核電的步子則邁得更大。2022年2月11日，法國(guó)宣布重新發(fā)展核電計(jì)劃，將新建6座新型歐洲壓水核反應(yīng)堆，預(yù)計(jì)第1座將在2035年投入使用。同時(shí)研究再修建8座核反應(yīng)堆的可行性計(jì)劃，并且要在保證安全性基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有核反應(yīng)堆的使用年限都提升到50年以上，只要安全條件允許，法將不再關(guān)閉現(xiàn)有核反應(yīng)堆。

俄烏沖突為歐盟能源自主加入了新的變量，讓歐盟能夠以能源“去俄化”視角重新審視各自的能源政策，并最終決定核電在本國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比例，而不僅僅出于環(huán)境安全和國(guó)內(nèi)綠色環(huán)保壓力考慮“無(wú)核”或“去核”，但之前存在的分歧也不可能被歐盟倡導(dǎo)的能源自主所完全消化和統(tǒng)一，相信反對(duì)、贊同逐步取消核電的聲音在不同的歐盟成員國(guó)并存。

還需算清“三筆賬”

核電和天然氣雖被歐盟貼上可被市場(chǎng)投資的準(zhǔn)入“綠標(biāo)”，但歐盟同時(shí)規(guī)定，滿足了特定條件的核電和天然氣屬于可持續(xù)投資的“過(guò)渡”能源。無(wú)疑，俄烏沖突讓歐盟核電再次得以“續(xù)命”，這也是當(dāng)下歐盟加快向清潔能源轉(zhuǎn)型和尋找俄氣替代品的無(wú)奈之舉，但想重啟核電幫助歐盟度過(guò)眼前的能源危機(jī)也非易事。

即使加入俄烏沖突因素，德國(guó)去核化的態(tài)度并沒(méi)有根本動(dòng)搖。2022年3月，德國(guó)再次審查核電發(fā)展項(xiàng)目，認(rèn)為現(xiàn)階段不建議讓剩余的3座核電站繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在對(duì)即將關(guān)閉的核電站進(jìn)行改造為時(shí)已晚。

匈牙利的態(tài)度則完全不同。?？耸埠穗娬臼切倬硟?nèi)唯一一座核電站，承擔(dān)著全國(guó)近一半的電力供應(yīng)，設(shè)計(jì)年限到2037年，因此匈積極著手進(jìn)行改擴(kuò)建工程，此前已同俄羅斯簽訂協(xié)議，擬新建兩臺(tái)發(fā)電機(jī)組。俄烏沖突后，匈政府頂著巨大壓力，強(qiáng)調(diào)?？耸埠穗娬緦?duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并仍堅(jiān)持交由俄羅斯建造。

所以，俄烏沖突并非決定歐盟成員國(guó)核電去留的關(guān)鍵因素，如果以下“三筆賬”算不清楚，各成員國(guó)不會(huì)輕易重啟核電。

一是改造賬。歐盟核電站“老齡化”問(wèn)題嚴(yán)重，改造不易。據(jù)評(píng)估，目前歐盟境內(nèi)的大部分核電站即將達(dá)到當(dāng)初的設(shè)計(jì)年限，預(yù)計(jì)到2050年，歐盟90%的核電站面臨退役或改造，而改造核電站需要巨大投入。

二是成本賬。與歐盟運(yùn)行多年的風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源比，核電維護(hù)費(fèi)、保障安全性能方面的研發(fā)費(fèi)用高，經(jīng)濟(jì)上并不劃算。

三是投資賬。在歐盟成員國(guó)中，只有近一半的成員國(guó)使用核能發(fā)電，即使考慮俄烏沖突讓部分成員國(guó)再對(duì)發(fā)展核電產(chǎn)生興趣，但歐盟如仍像解決新冠肺炎疫情一樣讓歐盟27國(guó)以債務(wù)形式共同承擔(dān)扶植核電基金，那么其中一部分無(wú)核電國(guó)家肯定不支持。解決不了巨額的資金投入，就無(wú)法真正激活核電市場(chǎng)。

因此，歐盟對(duì)于俄氣完全可以做到“一關(guān)了之”，但欲部分借助核電實(shí)現(xiàn)歐盟能源自主，恐怕仍有很長(zhǎng)的路要走。