三項保障措施健全煤炭價格調控機制

●提升煤炭市場供需調節(jié)能力

●強化煤炭市場預期管理

●加強煤、電市場監(jiān)管

國家發(fā)改委近日印發(fā)《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（以下簡稱《通知》），明確自今年5月1日起執(zhí)行?！锻ㄖ诽岢觯瑢嘘P方面綜合采取措施，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，并指出從多年市場運行情況看，近期秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570元—770元（含稅）較為合理，上下游能夠實現(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。與此同時，綜合考慮合理流通費用、生產成本等因素，《通知》同步明確了煤炭重點調出地區(qū)（晉陜蒙三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。

《通知》指出，合理區(qū)間內的煤、電價格可以有效傳導，引導煤、電價格主要通過中長期交易形成?！懊禾恐虚L期交易價格在合理區(qū)間內運行時，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機制下通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現(xiàn)煤、電價格傳導?！?/p>

業(yè)內普遍認為，《通知》完善了煤炭市場價格機制，引導煤價在合理區(qū)間運行，從根本上理順了煤、電價格關系，為解決“煤電頂?！彪y題開出一劑良方。

有效實現(xiàn)

“上限保電、下限保煤”

我國煤價已開放多年，為何還要劃定價格合理區(qū)間？在國家發(fā)改委2月24日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委價格司司長萬勁松表示，劃定價格合理區(qū)間的目的是在堅持煤價由市場形成的基礎上，建立價格區(qū)間調控機制，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結合，防止煤價大起大落。

一方面，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區(qū)間，價格維持在此區(qū)間，煤炭產供儲銷能夠平穩(wěn)運行，上下游能夠實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。而煤價過度下跌或上漲都會帶來不利影響，甚至危及能源安全穩(wěn)定供應；另一方面，我國煤炭自給率超過90%，自有資源完全可以滿足需求，加之上下游關系長期保持穩(wěn)定，引導煤價在合理區(qū)間運行具備現(xiàn)實條件。

那么，價格合理區(qū)間如何劃定？國家發(fā)改委價格司副司長周伴學介紹，合理區(qū)間是在充分考慮成本的基礎上確定的，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價機制妥善銜接，可有效實現(xiàn)“上限保電、下限保煤”?！爱斆簝r達到區(qū)間上限770元/噸時，煤電企業(yè)在充分傳導燃料成本、上網電價合理浮動后，能夠保障正常發(fā)電運行。當煤價觸及區(qū)間下限570元/噸時，煤企能夠在維持穩(wěn)定生產。同時留足空間，使煤價能充分反映市場供需變化，有利于發(fā)揮市場調節(jié)作用。后續(xù)將統(tǒng)籌考慮煤炭生產成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，及時充分聽取行業(yè)和社會各方面的意見建議，適時評估完善?！?/p>

周伴學稱，《通知》還針對秦皇島港下水環(huán)節(jié)和重點調出區(qū)域出礦環(huán)節(jié)分別確定價格合理區(qū)間：前者是關鍵，以秦皇島港為代表的環(huán)渤海港口是重要轉運集散地，其價格是煤炭市場價格形成的風向標；后者是源頭，煤炭中間流通環(huán)節(jié)成本費用相對穩(wěn)定，出礦環(huán)節(jié)價格波動大，而晉陜蒙煤炭產量和外調量的占比超過70%。“既要把握關鍵，又要抓住源頭。雙管齊下，不讓煤炭價格再次成為‘脫韁的野馬’?！?/p>

“三價聯(lián)動”從根本上

理順煤、電價格關系

《通知》一出，很快得到煤、電行業(yè)廣泛認可。

“市場經濟條件下，價格直接反映煤炭市場供求關系變化，是調節(jié)煤炭資源配置的重要手段和國家制定經濟政策和企業(yè)生產經營決策的重要基礎之一?！?/p>

中國煤炭運銷協(xié)會秘書長趙建國表示，進一步完善煤炭市場價格形成機制，保持了政策穩(wěn)定性和煤炭價格在均衡水平上的基本穩(wěn)定，增加了政策調控彈性。“《通知》在充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的同時，能夠更好發(fā)揮政府宏觀調控作用。”

中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春表示，此舉是實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結合、強化市場價格調控的重要機制創(chuàng)新，有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)供應、穩(wěn)經濟?！肮倘?、煤價看漲，市場易出現(xiàn)惜售囤貨、哄抬價格等行為。有了合理區(qū)間作參考，可遏制投機資本惡意炒作，防止煤價大起大落，引導煤礦穩(wěn)定有序生產，更好兜底保障能源安全。此外，在一定程度上疏導發(fā)電企業(yè)經營壓力，穩(wěn)定下游企業(yè)用煤用電成本，有助于促進經濟平穩(wěn)運行?！?/p>

《通知》同時為“煤電頂?！苯o出了解決方案。國家發(fā)改委價格司副司長彭紹宗表示，產生這個老大難問題的主要原因是煤、電價格形成機制不夠完善，難以有效銜接。深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革，全面放開燃煤發(fā)電上網電價，真正構建起“能漲能跌”的市場化電價機制，才能實現(xiàn)上網電價、用戶電價通過市場化方式有效聯(lián)動，而完善煤炭市場價格形成機制是進一步追本溯源?！疤岢雒禾績r格合理區(qū)間，與燃煤發(fā)電‘基準價+上下浮動不超過20%’電價區(qū)間有效銜接，進而在合理區(qū)間內實現(xiàn)煤、電價格的有效傳導。這樣一來，煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式‘三價聯(lián)動’，從根本上理順了煤、電價格關系，破解了‘煤電頂?！y題?！?/p>

超出合理價格區(qū)間時

政府將果斷出手

針對如何健全煤炭價格調控機制，萬勁松介紹，《通知》提出三項保障措施：一是提升煤炭供需調節(jié)能力，保障煤炭產能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節(jié)機制；二是強化市場預期管理，進一步健全煤炭生產成本調查和價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數編制發(fā)布行為。煤炭價格超出合理區(qū)間時，充分運用各種手段和措施引導合理回歸；三是加強煤、電市場監(jiān)管，嚴禁對合理區(qū)間內的煤、電價格進行不當行政干預，同時加強煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時查處價格違法違規(guī)行為。

“本次機制完善是通過市場化、法制化手段引導煤價在合理區(qū)間運行，與現(xiàn)行煤炭中長期交易制度實現(xiàn)了有效銜接，并不是簡單的限價令?！壁w建國表示，正常供不應求形成的市場價格，國家是認可的。但對于囤積居奇、哄抬價格等行為，國家的管控也不會缺位。

周伴學還稱，雖然目前沒有明確煤炭現(xiàn)貨的合理價格區(qū)間，但現(xiàn)貨價格同樣不能明顯偏離中長期交易價格合理區(qū)間。國家發(fā)改委將密切監(jiān)測現(xiàn)貨價格變化，發(fā)現(xiàn)明顯偏離的情況，將及時會同有關部門綜合采取措施，加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，嚴肅查處投機資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等違法違規(guī)行為，防止現(xiàn)貨價格大起大落，維護煤炭市場平穩(wěn)運行。

“進一步完善煤炭市場價格形成機制，既不是重回政府定價，也不是放任自流?！比f勁松強調，當煤價在合理區(qū)間時，應充分發(fā)揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監(jiān)管要做到“到位不越位”，不得進行不當的行政干預。當價格超出合理區(qū)間時，政府就會出手，針對具體情況采取法律法規(guī)規(guī)定的一切必要手段，包括價格干預等措施，進行調控監(jiān)管。