在碳減排和能源供應(yīng)短缺的雙重背景下，長期占據(jù)道德高地的歐洲國家，對核電的態(tài)度發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。歐洲對核電重啟發(fā)出積極信號，能帶動全球核電產(chǎn)業(yè)的再次復(fù)興嗎?

　　文 | 本刊記者 范珊珊

　　就在幾年前，人們還普遍認為，全球范圍內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)正在走向下坡路，而且這種態(tài)勢可能將難以扭轉(zhuǎn)。

　　而短短幾年間，核電的發(fā)展趨勢正在迅速發(fā)生變化。尤其是2021年秋冬季，在全球追求碳中和的背景下，一場突如其來的能源供應(yīng)危機，讓核電復(fù)蘇的腳步進一步加快。

　　這種趨勢在歐洲表現(xiàn)的尤為明顯。今年年底，德國計劃關(guān)閉其境內(nèi)所有核電站，本應(yīng)帶動更多歐洲國家棄核，但卻發(fā)現(xiàn)歐洲國家在對待核電的態(tài)度上正向著相反的方向發(fā)展——越來越多的歐洲國家贊成發(fā)展核電。作為在全球氣候變化和環(huán)境保護領(lǐng)域一直掌握道德優(yōu)勢的歐洲，核電的重新啟動是否代表了一種趨勢?它能否帶動全球核電行業(yè)再一次走向復(fù)蘇?

　　11年前，地震和海嘯襲擊了日本北部的福島反應(yīng)堆，造成震驚世界的核災(zāi)難，因而在世界范圍內(nèi)掀起了一股“反核”浪潮。也就是福島事故發(fā)生數(shù)日后，德國宣布將關(guān)停多座老舊核電設(shè)施，隨后德國議會就宣布將在2022年后徹底關(guān)停本土核電設(shè)施。去年年底，德國正式關(guān)停意昂集團和萊茵集團旗下的三座核電站，至此，已經(jīng)關(guān)閉了境內(nèi)14臺核電機組，德國境內(nèi)僅剩的3座核電站也將在今年年底前關(guān)閉。

　　作為歐盟最大的經(jīng)濟體，德國的目標是2045年實現(xiàn)碳中和。歐盟的目標則是到2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，棄核能否實現(xiàn)碳中和的目標?這個問題讓歐洲陷入兩難。就在去年11月格拉斯哥氣候峰會之際，法國、波蘭等8個國家呼吁歐委會承認核能是可持續(xù)能源。國際原子能機構(gòu)(IAEA)總干事格洛西(Rafael Grossi)也公開表示，“核電是一種綠色能源，幾乎不產(chǎn)生二氧化碳”。

　　事實也確實如此。據(jù)統(tǒng)計，生產(chǎn)核電的歐洲國家排放的二氧化碳水平始終低于不生產(chǎn)核電的國家。從2000年到2019年，德國的人均排放量平均比擁有核電的國家高出 43%。這主要是因為它仍然嚴重依賴化石燃料。其他棄核的國家如丹麥和冰島，已經(jīng)設(shè)法在不使用核能的情況下減少排放，但它們都受益于多風(fēng)海岸線上旋轉(zhuǎn)更強勁的風(fēng)力渦輪機。

　　在歐洲，核電機組裝機第一的法國從去年開始更是頻頻為核電站臺，聲稱沒有核電，歐盟就無法按計劃在2050年實現(xiàn)碳中和的目標。這一觀點在近日得到了歐盟的認同。

　　2月2日，歐盟委員會通過一項關(guān)于應(yīng)對氣候變化的分類條例補充授權(quán)法案，將滿足特定條件的核電和天然氣歸為可持續(xù)投資的“過渡”能源，并對相應(yīng)核電和天然氣項目設(shè)置了技術(shù)篩選標準和排放標準。

　　歐盟在當天發(fā)表的公報中表示，向可再生能源轉(zhuǎn)變對于實現(xiàn)碳中和至關(guān)重要，但需要有穩(wěn)定的能源來過渡。歸為可持續(xù)投資的核電和天然氣項目必須符合歐盟嚴格的氣候和環(huán)境目標，有助于向碳中和過渡。核電需要滿足核安全和環(huán)境安全要求，天然氣則要有助于加速從煤炭向可再生能源的過渡，同時不會影響對可再生能源的投資。

　　歐盟分類法是更廣泛的可持續(xù)金融方案的核心，旨在引導(dǎo)私有資本撤出排放較高的經(jīng)濟活動，轉(zhuǎn)而投入歐盟列出的較為環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。新法案將提交歐洲議會審議，一旦通過，將于2023年1月1日正式生效。

　　新法案發(fā)布后引發(fā)了歐洲各國間激烈的爭論，對于核電和天然氣的不同態(tài)度，形成兩大陣營。而對于歐委會來說，他們更需要綜合考量各國的國情找到更優(yōu)的路徑，幫助歐盟實現(xiàn)2050年“碳中和”目標。

　　兩大陣營

　　法國通過密集的幕后談判，說服了歐盟多數(shù)國家，接受核能成為歐盟“可持續(xù)能源分類標準”的一部分。而此前某一段時間，法國也曾試圖快速降低核電比例，增加可再生能源投資。早在法國前總統(tǒng)奧朗德任期內(nèi)，法國政府就宣布了2025年削減核電占比的目標，提出將核能發(fā)電在電力生產(chǎn)中的占比從75%降低至50%，并將這一目標寫入了法國《能源轉(zhuǎn)型綠色增長法案》。

　　2017年11月，法國政府對外宣布這一目標不現(xiàn)實，將危及供應(yīng)安全。而去年開始的歐洲能源危機導(dǎo)致能源供應(yīng)的緊張以及一路狂飆的能源價格，讓法國政府徹底改變了態(tài)度。在電價隨天然氣價上漲不斷創(chuàng)下歷史新高之際，核電再度成為法國穩(wěn)定能源供應(yīng)的“救命稻草”。去年12月初，國際能源署 (IEA)有關(guān)評估報告指出：為實現(xiàn)2050年凈零排放目標，法國需要做出重要決策，尤其是在核電機組改造方面。由于可再生能源發(fā)展增長緩慢，法國需要將關(guān)閉12座老舊反應(yīng)堆的計劃推遲至2035年，以確保充足的電力供應(yīng)。

　　受到全球天然氣、煤炭等能源供應(yīng)短缺影響，2021年以來，歐洲能源價格一路飛漲。盡管2021年初世界市場上的煤炭和天然氣價格處于溫和水平，但它們在這一年中穩(wěn)步上漲。減少新冠病毒措施提振了全球經(jīng)濟，也導(dǎo)致對化石原料的需求上升。特別是從9月開始，隨著冬季的到來，化石燃料價格飆升。歐洲天然氣在TTF交易點的月度參考價突破120歐元/兆瓦時，而煤炭價格則升至250美元/噸以上。近期，布倫特原油價格已達到三年來的最高水平，交易價格甚至超過了90 美元/桶，與疫情前大致相同。

　　接連上漲的價格令許多歐盟國家苦不堪言。面對如此情況，作為核電大國的法國提出重啟核電。去年11月，法國總統(tǒng)馬克龍在全國電視講話中說：“為了確保法國能源獨立和實現(xiàn)我們的(氣候)目標，尤其是2050年碳中和，我們將重新啟動國內(nèi)核反應(yīng)堆建造，這是數(shù)十年來首次重啟。”馬克龍表示，為了將能源價格保持在“合理”水平、減少對外國的依賴，法國必須在節(jié)約能源的同時，在本國的土地上投資無碳能源。

　　根據(jù)法國輸電系統(tǒng)運營商(RTE)在10月下旬發(fā)布的一份報告，對法國來說，到2050年實現(xiàn)凈零排放目標成本最低的方法是新建14個大型核反應(yīng)堆。此外，法國將投資10億歐元建設(shè)新一代小型模塊化反應(yīng)堆SMR，這類反應(yīng)堆的建造成本低于傳統(tǒng)核電廠，并且在安全性方面比法國現(xiàn)有的58個反應(yīng)堆都更高。

　　除了法國，2020年，荷蘭也重新將核電提上了政治議程，國會議員呼吁政府認真考慮建設(shè)新核電廠，并于去年12月中旬敲定了投入總額50億歐元的2組反應(yīng)堆的新建計劃。在荷蘭的澤蘭省博爾瑟勒市運行著荷蘭唯一的核電廠——鮑塞爾核電廠，鮑塞爾核電廠2020年生產(chǎn)了荷蘭3.3%的電力。但該核電廠計劃于2033年永久關(guān)閉。鮑塞爾核電廠的運行商表示，政府應(yīng)延長核電廠的運行壽命，并另外建設(shè)兩臺每臺裝機容量高達150萬千瓦的機組。

　　法國得到了更多歐盟國家的支持。在17個擁有核能的歐洲國家中，雖然英國計劃關(guān)閉部分核電機組，但他仍在建造新的核電站。瑞士已禁止新建核電機組，但允許現(xiàn)有設(shè)施“在安全的情況下”運行。嚴重依賴煤炭的波蘭決定將于2026年開始建設(shè)其第一座核電站。去年3月，捷克共和國、法國、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞的領(lǐng)導(dǎo)人致函歐盟委員會，指出監(jiān)管良好的核電是安全的，稱其為穩(wěn)定的無碳電源。

　　而在另一邊，這一法案遭到了德國、奧地利、盧森堡等部分成員國的強烈反對。有反對意見認為，將天然氣納入分類條例完全違背條例的目的，將核電納入分類條例有很高的風(fēng)險。奧地利和盧森堡已經(jīng)宣布，將對歐盟這一分類法規(guī)提起訴訟。奧地利環(huán)境部長稱，將斟酌所有法律步驟，向歐洲法院提告，要求宣布歐委會的這一決議無效，因為這樣作無異于為“核能和天然氣洗綠”。

　　顯而易見，在對核能的態(tài)度上，歐盟成員國分為兩個陣營：法國、芬蘭、捷克等較為依賴核電的國家支持將核能列為綠色能源;而德國、奧地利、盧森堡、西班牙等國反對核能，這些國家或是沒有核電站，或是正在逐步關(guān)停核電。在保加利亞、克羅地亞、捷克、芬蘭、匈牙利、波蘭和羅馬尼亞等其他歐洲國家的支持下，馬克龍試圖將核能作為歐盟未來脫碳戰(zhàn)略的重要路徑之一，而和德國一樣，葡萄牙、奧地利、盧森堡和丹麥則在風(fēng)電和太陽能上下了很大的賭注。

　　那么，歐盟未來實現(xiàn)碳中和的目標是否能離開核電?

　　核電難以割舍

　　根據(jù)國際原子能協(xié)會的統(tǒng)計，當前，27個歐盟成員國中的13個國家運行了103座核動力反應(yīng)堆(100 GWe)，他們的發(fā)電量約占整個歐盟發(fā)電量的四分之一。歐盟一半以上的核電僅在一個國家也就是法國生產(chǎn)。歐洲大陸上的三個非歐盟國家(俄羅斯、烏克蘭和瑞士)運營的56臺機組約占歐洲其他地區(qū)電力供應(yīng)的15-20%。

　　2021年，核能提供了歐盟約27%的電力供應(yīng)，占其低碳電力的一半。其中，9個國家的核電比例超過30%。也就是意味著，如果歐盟脫離核電，需要為四分之一的電量尋找新的電源。可以肯定的是，這些電力無法被其他零碳能源迅速取代。

　　政府間氣候變化專門委員會 (IPCC) 和國際能源署 (IEA) 一致認為，如果沒有來自核能的重大貢獻，實現(xiàn)凈零排放將更加困難，需要付出更高的經(jīng)濟代價。12個歐盟國家明確表示打算將核能納入其清潔能源轉(zhuǎn)型計劃(保加利亞、克羅地亞、捷克共和國、芬蘭、法國、匈牙利、荷蘭、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞和瑞典)。

　　許多歐洲國家也在尋求建造新的反應(yīng)堆，以進一步幫助它們實現(xiàn)凈零排放。除了《巴黎協(xié)定》的脫碳目標之外，由于天然氣短缺和寒冷的冬天導(dǎo)致電價飆升，對燃料更安全的低成本發(fā)電的需求最近成為焦點。目前只有三個歐盟成員國——芬蘭、法國和斯洛伐克正在進行核電站建設(shè)。這些建設(shè)項目都經(jīng)歷了成本超支和延誤。在非歐盟鄰國，無論是近期還是長期，核電前景都更為樂觀。目前，俄羅斯、白俄羅斯和土耳其正在使用 VVER 技術(shù)進行核電站的建設(shè)，英國正在欣克利角建造兩座 EPR 反應(yīng)堆。

　　馬克龍認為，全球經(jīng)濟正面臨著原材料價格上漲、能源短缺以及通脹的挑戰(zhàn)，在汽油、天然氣和用電價格越來越貴之時，法國政府必須緊急做出回應(yīng)。核電是將能源成本控制在“合理區(qū)間”內(nèi)、降低對進口能源依賴的重要工具。另外，他還表示，法國也將開始提倡節(jié)約能源，并加大本土零碳能源生產(chǎn)的投資。

　　長久以來，核電都是法國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的主力電源，但實際上，現(xiàn)在距離法國最后一次決定新建核電站已過去了14年之久。而在法國的能源轉(zhuǎn)型中，法國認識到離開核電的可能性微乎其微。2019年5月，法國政府宣布推遲核電限制目標，將核電占比降至50%的時間期限從2025年延后到2035年。但去年以來的現(xiàn)實情況是，能源價格的飆升使得法國不得不重啟核電發(fā)展。

　　去年，堅定的棄核者德國也同樣經(jīng)歷了史上最嚴重的能源供應(yīng)危機，天然氣價高漲、海上風(fēng)電出力不足等因素，讓溫室氣體排放更高的煤電在德國電力系統(tǒng)中的比重出現(xiàn)了上漲。根據(jù)IEA統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2021年，德國燃煤發(fā)電量實際上較2020年增長了25%，打破了燃煤發(fā)電量連續(xù)8年下降的趨勢，化石燃料發(fā)電占比的增長已經(jīng)讓德國全年溫室氣體排放量出現(xiàn)反彈。

　　2021年，核電占德國總發(fā)電量的11%。今年底的核電退出無疑會帶來化石能源使用的進一步增加。德國經(jīng)濟研究所(DIW)的經(jīng)濟學(xué)家在最近的一篇論文中得出結(jié)論：“核電的下降將暫時導(dǎo)致化石能源和進口能源的更多使用，這將在短期內(nèi)增加二氧化碳排放。然而，這些應(yīng)該通過可再生能源的加速擴張迅速減少。”甚至批評者稱德國放棄核能的決定是虛偽的，因為德國將繼續(xù)進口法國或比利時的核能生產(chǎn)的電力。

　　核電產(chǎn)生接近零碳電力的能力可以幫助許多難以減排的經(jīng)濟部門脫碳。由于法國70%的電力來自核能，在歐盟主要經(jīng)濟體中人均發(fā)電排放量最低。德國的煤炭使用量和排放量在 2021年都出現(xiàn)了增長，大大超過了歐盟的平均水平——人均發(fā)電排放量是法國的六倍多。

　　聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會在去年8月發(fā)表的一份有關(guān)核能的技術(shù)簡報中表示，如果將利用核能排除在外，世界將不能實現(xiàn)已經(jīng)商定的二氧化碳減排目標。核電是一種低碳能源，在過去50年里避免了約740億噸的二氧化碳排放，相當于近兩年全球能源相關(guān)排放的總和。在此期間，只有水電在避免排放方面發(fā)揮了更大的作用。在未來的脫碳能源組合中，核能具有潛力增加與其他低碳能源的整合。核能可以被視為更廣泛投資組合的一部分，同時配合部署其他可持續(xù)低碳或零碳技術(shù)，以實現(xiàn)全球能源系統(tǒng)和能源密集型產(chǎn)業(yè)的脫碳，從而確?！栋屠鑵f(xié)定》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的目標得以實現(xiàn)。

　　對于歐委會來說，需要考量的是不同國家間經(jīng)濟水平、能源稟賦等各方面的差異，從而在實現(xiàn)其碳中和目標的進程中，尋找到平衡點。

　　歐委會態(tài)度與核電未來

　　歐盟的分類條例為可持續(xù)經(jīng)濟活動設(shè)立標準，供各成員國在投資、稅收、管理等方面參考。條例將可持續(xù)經(jīng)濟活動分為三類，分別是“環(huán)境可持續(xù)”“有利”和“過渡”。其中“過渡”類是指雖然造成碳排放，但目前在技術(shù)和經(jīng)濟上不可替代，而且不阻礙低碳替代方案發(fā)展和應(yīng)用的經(jīng)濟活動。新通過的補充法案將部分符合條件的核電和天然氣能源分類為“過渡”類。

　　可以看到的是，在短期內(nèi)，這是德國和法國之間也是天然氣和核能之間的妥協(xié)。因為德國在未來一段時間內(nèi)，隨著棄核棄煤時間表的到來，更加倚重對風(fēng)能和太陽能的波動性能做出快速反應(yīng)的燃氣發(fā)電廠。而法國將核電站視為穩(wěn)定的電力基礎(chǔ)負載以確保能源供應(yīng)。在這種情況下，可再生能源發(fā)揮的作用很小。

　　過去五年，核電和天然氣在歐盟發(fā)電量中占據(jù)最高的比例。歐委會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩不久前公開表示，在歐洲依靠太陽能、風(fēng)能和水電滿足全部能源需求之前，核能和天然氣仍是“穩(wěn)定器”，即可靠的能源。事實上，歐盟距離以可再生能源完全替代化石能源的場景還有很遠的路要走。

　　主管金融資本市場的歐盟委員麥克吉尼斯表示，核能和天然氣將被列入“歐盟可持續(xù)活動分類表”，對于歐盟在2050年實現(xiàn)氣候中和的目標來說，這一決定提供了一個“真正的解決方案”。

　　歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓認為，核能將在擺脫化石燃料的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”。“為了實現(xiàn)碳中和，我們確實必須加強在歐洲的無碳電力生產(chǎn)，特別是考慮到電力需求將在30年內(nèi)翻一番，核電占當今歐洲發(fā)電量的 26%，但預(yù)計到2050年這一比例將降至15%。”雖然核電比例在下降，但是投資也要增加。到2050年，歐盟將需要在新的核能設(shè)施上投資5000億歐元。“從現(xiàn)在到2030年，僅現(xiàn)有核電站就需要500億歐元的投資。而新一代核電站將需要5000 億歐元!”

　　他認為依然需要擴大核電生產(chǎn)，以幫助滿足對無碳電力不斷增長的需求。當被問及一些歐盟成員國反對核能時，布雷頓說，他們?nèi)绾潍@取能源是“各國的唯一責(zé)任”。“共同責(zé)任必須集中在整個歐盟部署的手段上，以實現(xiàn)所有成員國設(shè)定的集體目標：到2050年實現(xiàn)凈零排放。”布雷頓補充說。

　　事實上，雖然核電和天然氣被貼上“綠色”標簽，但前提是具備許多條件，新法案中設(shè)置了對符合條件的嚴格限制。例如，天然氣發(fā)電受到嚴格的二氧化碳排放限制，天然氣發(fā)電每千瓦小時的二氧化碳排放量不得超過270克，或在20年的時間段里的平均排放不超過某一上限，這使得現(xiàn)有天然氣電站進行增效減排技術(shù)改造成為可能，并要求到2035年改用低碳氣體。

　　同時，核電必須在有明確計劃和資金處理核廢料的國家發(fā)展。對于新建核電站，必須在2045年之前獲得建造許可，并且所在國家必須在2050年之前提交有關(guān)如何安全處置核廢料的方案并落實資金保障。

　　歐盟成員國及歐洲議會還有可能阻止計劃于2023年生效的這一歐委會法規(guī)付諸實施。但推翻這一文件的門檻很高：需要至少20個成員國投票反對或歐洲議會中絕對多數(shù)的否決。麥克吉尼斯表示，“我們需要使用可以使用的所有工具”來實現(xiàn)氣候中和目標。她說，私人投資是“關(guān)鍵”，這些提案“設(shè)定了嚴格的條件，以幫助動員資金支持這一轉(zhuǎn)變，遠離煤炭等更有害的能源”。

　　據(jù)國際原子能機構(gòu)預(yù)計，在到 2030年期間，由于許多反應(yīng)堆的關(guān)閉——無論是因為它們已經(jīng)達到其運行壽命的終點還是由于政治干預(yù)——而損失的核容量預(yù)計將超過從新反應(yīng)堆中獲得的容量。因此，預(yù)計短期內(nèi)歐洲核容量將略有下降。

　　核電項目是資本密集型項目，需要數(shù)十年才能收回的大量初始投資。獲得負擔得起的融資，例如為那些被歐盟分類標記為可持續(xù)的經(jīng)濟活動提供的融資，將有助于最大限度地降低核項目的總成本。鑒于氣候挑戰(zhàn)的緊迫性和巨大規(guī)模，歐盟應(yīng)該致力于建立一個技術(shù)中立的融資框架，并制定科學(xué)嚴謹和一致的標準，以優(yōu)化包括核能在內(nèi)的所有經(jīng)過驗證的可持續(xù)低碳技術(shù)的部署。

　　有評論認為，由于核電站的高昂建設(shè)成本和時間延遲以及目前高昂的天然氣價格，與這兩種能源相比，可再生能源在未來可能更便宜、更有利可圖。因而歐盟新法規(guī)的出臺，對于核電產(chǎn)業(yè)復(fù)興有多大的促進作用，還有待于進一步的觀察。顯而易見，各國在通往凈零的道路上有著截然不同的考慮，且沒有一個標準答案。這些考慮不僅是經(jīng)濟方面的，而是必須根據(jù)自身的資源優(yōu)勢和社會因素等來尋找適合自己的道路。（原創(chuàng) 范珊珊 能源雜志 ）