能源消費(fèi)以煤為主是我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情，2021年煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56%，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的60%。在碳達(dá)峰碳中和背景下，控制煤炭消費(fèi)是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向，同時(shí)煤炭也肩負(fù)著保障我國(guó)能源安全的重要責(zé)任。要處理好消費(fèi)減量和保障安全的矛盾，必須給煤炭一個(gè)客觀公正的定位，走出一條符合我國(guó)國(guó)情的綠色低碳發(fā)展道路。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家的“退煤”路，中國(guó)能否復(fù)制粘貼？

1、何時(shí)“退煤”不能盲目跟風(fēng)

全球氣候危機(jī)日益加劇，世界各國(guó)紛紛開(kāi)啟能源綠色低碳轉(zhuǎn)型之路，歐盟正加速煤炭退出計(jì)劃。目前有21個(gè)國(guó)家已承諾逐步淘汰煤炭，其中奧地利、比利時(shí)、瑞典已率先完成了煤炭退出，德國(guó)、英國(guó)也提出了明確的煤電退出時(shí)間表。然而，上述大部分國(guó)家煤電占比較低，例如英國(guó)2021年煤電發(fā)電量?jī)H占1.3%，“退煤”并不會(huì)對(duì)其能源供應(yīng)產(chǎn)生重大影響。這些國(guó)家“退煤”不僅靠新能源的增長(zhǎng)，更是得益于前期低廉的天然氣價(jià)格和天然氣發(fā)電規(guī)模增加。但是，我國(guó)與西方各國(guó)的能源結(jié)構(gòu)截然不同，煤炭仍然是主體能源，天然氣增產(chǎn)能力有限，對(duì)外依存度超過(guò)40%，沒(méi)有條件把氣電作為第一大電源，不能簡(jiǎn)單照抄國(guó)外“退煤關(guān)停煤電”的轉(zhuǎn)型路徑。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，當(dāng)前我國(guó)正在大力發(fā)展可再生能源，有序替代煤、油、氣，完全可以按照既定戰(zhàn)略目標(biāo)，走適合我國(guó)國(guó)情的轉(zhuǎn)型路線。

2、切勿將煤炭“妖魔化”

有些觀點(diǎn)認(rèn)為，能源革命就是革煤炭的命，踐行“雙碳”戰(zhàn)略就是要馬上叫停煤炭煤電項(xiàng)目，這是非常不科學(xué)的。為減少碳排放，煤炭消費(fèi)固然要嚴(yán)格控制并逐步減量退出，但如何退出還要尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律。目前，我國(guó)煤炭清潔開(kāi)采和利用水平已大幅提升，建成了全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系，特別是實(shí)施超低排放后，燃煤電廠的煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放水平，已與燃?xì)怆姀S相接近。在碳排放方面，煤電每千瓦時(shí)碳排放量約為氣電的1.7～1.8倍，兩者存在明顯差距，卻不是本質(zhì)區(qū)別。煤炭作為我國(guó)能源供應(yīng)的主體，為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，我們也將煤炭清潔高效利用做到了世界領(lǐng)先水平。對(duì)于煤炭大可不必急于“趕盡殺絕”，而要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，先立后破，在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中確保供應(yīng)安全平穩(wěn)過(guò)渡。

3、煤炭煤電仍不可或缺

《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出推動(dòng)電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)，這個(gè)演進(jìn)過(guò)程近期難以脫離煤電的支持，還需要煤電把新能源“扶上馬、送一程”。風(fēng)電和光伏發(fā)電具有較強(qiáng)的波動(dòng)性、隨機(jī)性，大規(guī)模新能源接入對(duì)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了巨大挑戰(zhàn)。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，解決系統(tǒng)調(diào)峰問(wèn)題主要依賴發(fā)電側(cè)的靈活調(diào)節(jié)改造、儲(chǔ)能和需求側(cè)響應(yīng)等。受限于投資成本和市場(chǎng)機(jī)制，以靈活煤電支撐新能源并網(wǎng)和消納仍是目前保障新能源發(fā)展的主要解決方案之一。因此，當(dāng)前我國(guó)談煤電裝機(jī)退出還為時(shí)過(guò)早，關(guān)鍵是如何控制煤電發(fā)電量和耗煤量，更好發(fā)揮對(duì)新能源以及電網(wǎng)的支撐調(diào)節(jié)作用。

二、控制煤炭消費(fèi)，為什么還要加強(qiáng)煤炭供應(yīng)？

1、煤炭是我國(guó)能源的“壓艙石”

我國(guó)煤炭資源比較豐富，據(jù)自然資源部數(shù)據(jù)，我國(guó)查明煤炭資源量達(dá)到1.67萬(wàn)億噸。2020年，煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量分別為39億噸和40.4億噸左右，自給率高達(dá)96%以上。相比而言，我國(guó)油氣對(duì)外依存度持續(xù)上升，安全穩(wěn)定供應(yīng)一直面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。立足我國(guó)能源資源稟賦，我國(guó)還需依靠“潔煤穩(wěn)油增氣、大力提高新能源”來(lái)解決能源供應(yīng)保障問(wèn)題。煤炭不僅具備適應(yīng)能源需求變化的開(kāi)發(fā)條件，還具備通過(guò)燃煤發(fā)電、煤制油氣轉(zhuǎn)化為電力、油氣的能力，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，煤炭作為能源安全“壓艙石”的作用更加重要而且短期內(nèi)無(wú)法替代，預(yù)計(jì)煤炭消費(fèi)量在“十四五”期間也將保持在峰值平臺(tái)期。

2、加強(qiáng)供應(yīng)不等于擴(kuò)大消費(fèi)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，超額完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，全國(guó)累計(jì)退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產(chǎn)能10億噸/年以上。截至2020年底，全國(guó)生產(chǎn)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦產(chǎn)能41.9億噸/年，煤礦平均產(chǎn)能利用率為93.1%，處于較高水平，產(chǎn)能裕度不足，應(yīng)對(duì)季節(jié)性需求波動(dòng)的能力不夠，2021年一度出現(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張、價(jià)格暴漲的局面。因此，為加強(qiáng)煤炭安全托底保障，“十四五”時(shí)期需要布局一批資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，完善煤炭跨區(qū)域輸送通道和集疏運(yùn)體系，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障能力。在加強(qiáng)供應(yīng)的同時(shí)，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，特別是嚴(yán)控鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)煤炭消費(fèi)。

3、自身供應(yīng)有力才有話語(yǔ)權(quán)

我國(guó)作為世界能源消費(fèi)第一大國(guó)，只有自身具備強(qiáng)有力的供應(yīng)基礎(chǔ)，才能在能源進(jìn)口和國(guó)際合作中掌握主動(dòng)權(quán)，對(duì)于自給率高達(dá)96%的煤炭如此，更不必說(shuō)高度依賴進(jìn)口的油氣供應(yīng)。煤炭是我國(guó)能源安全的“壓艙石”，只有合理增加煤炭生產(chǎn)供應(yīng)能力，守住安全底線，才能在全球能源格局中謀求更為充足、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)口來(lái)源，才能在國(guó)際能源市場(chǎng)中掌握一定的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

三、綠色與安全雙重要求，煤炭該何去何從？

1、摸清家底，明確煤炭產(chǎn)能增量空間

雖然說(shuō)我國(guó)煤炭資源相對(duì)豐富，但從各地區(qū)看，具備較大規(guī)模增產(chǎn)能力的僅有內(nèi)蒙古、陜西、新疆等寥寥幾個(gè)省區(qū)，中東部地區(qū)大部分省份煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。為確保煤炭長(zhǎng)期供需平衡，一方面應(yīng)加強(qiáng)需求預(yù)測(cè)，另一方面應(yīng)摸清煤炭資源和煤礦生產(chǎn)家底。通盤分析我國(guó)煤炭在資源量、產(chǎn)能、產(chǎn)量方面的增長(zhǎng)潛力，全面梳理生產(chǎn)技術(shù)水平先進(jìn)、采剝條件好、生產(chǎn)潛力大的礦區(qū)產(chǎn)能增長(zhǎng)能力，明確我國(guó)煤炭生產(chǎn)的增量空間，為今后合理布局煤炭產(chǎn)能打好基礎(chǔ)。

2、優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，走高質(zhì)量發(fā)展之路

要以發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能為重點(diǎn)，推動(dòng)煤炭開(kāi)發(fā)向資源富集區(qū)轉(zhuǎn)移，在山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等大型煤炭基地布局一批資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，開(kāi)展煤礦綠色智能開(kāi)采示范。加快推動(dòng)落后產(chǎn)能、無(wú)效產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件的煤炭關(guān)閉退出。推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，支持煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤礦，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高能源供應(yīng)保障水平。

3、一體化發(fā)展，轉(zhuǎn)向綜合能源服務(wù)

我國(guó)大型煤炭基地所在地區(qū)大多具有豐富的風(fēng)光資源，這為煤炭基地向綜合能源基地轉(zhuǎn)型提供了得天獨(dú)厚的條件。可充分利用采煤沉陷區(qū)，大力發(fā)展光伏發(fā)電和風(fēng)電，打造清潔能源基地，推動(dòng)煤電與新能源多能互補(bǔ)發(fā)展，根據(jù)用電負(fù)荷情況因地制宜建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，提供綜合能源服務(wù)。推動(dòng)煤電向支撐性調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型“保駕護(hù)航”。

4、完善儲(chǔ)備體系，保障供應(yīng)穩(wěn)定

煤炭?jī)?chǔ)備是煤炭市場(chǎng)的“調(diào)節(jié)器”，強(qiáng)化儲(chǔ)備能力建設(shè)是保障煤炭供應(yīng)穩(wěn)定的重要舉措。按照《規(guī)劃》要求，“十四五”時(shí)期要建立健全以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充，產(chǎn)品儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的煤炭?jī)?chǔ)備體系。同時(shí)，還要健全煤炭?jī)?chǔ)備管理體系，對(duì)煤炭?jī)?chǔ)備實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握儲(chǔ)備規(guī)模，完善儲(chǔ)備動(dòng)用機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)期儲(chǔ)備能夠有效發(fā)揮保供穩(wěn)價(jià)的作用。

結(jié)束語(yǔ)

加快煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既能發(fā)揮煤炭對(duì)能源安全供應(yīng)的兜底作用，也能為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、建設(shè)現(xiàn)代能源體系保駕護(hù)航。在國(guó)家政策的激勵(lì)和支持下，通過(guò)煤炭煤電企業(yè)的積極變革和技術(shù)創(chuàng)新，相信煤炭行業(yè)能夠在碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略要求下，完成華麗轉(zhuǎn)身，變得更綠色、更安全、更高效，承擔(dān)起保障我國(guó)能源行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展的重任。