6月1日，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）公開發(fā)布?！兑?guī)劃》錨定碳達峰、碳中和目標，緊緊圍繞2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求設置主要目標：“十四五”期間可再生能源消費增量在一次能源消費增量中的占比超過50%，發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，可再生能源在消費總量、發(fā)電量、消納及非電利用方面均將實現(xiàn)新的突破。

區(qū)別于可再生能源領域以往的五年規(guī)劃，此次《規(guī)劃》首次采取9部門聯(lián)合印發(fā)的形式。那么，“十四五”時期我國可再生能源的發(fā)展目標是什么？《規(guī)劃》對推動可再生能源高質量躍升發(fā)展作出哪些部署？來自國家能源局相關負責人和行業(yè)專家給出了這樣的解讀。

可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)新特征

“十四五”時期是推動我國能源綠色低碳轉型的關鍵期，也是落實應對氣候變化國家自主貢獻目標的攻堅期。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，對“十四五”可再生能源發(fā)展提出了新任務新要求?！笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展既要堅持高質量發(fā)展，又要適應新形勢新要求，利用2030年前實現(xiàn)碳達峰不到十年的窗口期，進一步加快發(fā)展速度，擴大發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)躍升發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供主力支撐。

如何理解《規(guī)劃》提出，“十四五”時期可再生能源要實現(xiàn)高質量躍升發(fā)展？國家能源局有關負責人表示，這主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，我國要在短短不到10年內夯實能源轉型基礎，可再生能源發(fā)展勢必“以立為先”，進一步換擋提速，成為能源消費增量的主體；另一方面，可再生能源既要實現(xiàn)技術持續(xù)進步、成本持續(xù)下降、效率持續(xù)提高、競爭力持續(xù)增強，全面實現(xiàn)無補貼平價甚至低價市場化發(fā)展，也要加快解決高比例消納、關鍵技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、穩(wěn)定性可靠性等關鍵問題，進一步提質增效。

在高質量躍升發(fā)展新階段，我國可再生能源發(fā)展將呈現(xiàn)哪些新的特征？“新能源在新階段要有新氣象。”國家能源局新能源司司長李創(chuàng)軍介紹，“十四五”時期，我國可再生能源已站在新的歷史起點上，將呈現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場化、高質量發(fā)展新特征。具體來看，一是大規(guī)模發(fā)展，進一步加快提高發(fā)電裝機占比；二是高比例發(fā)展，由能源電力消費增量補充轉為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升；三是市場化發(fā)展，由補貼支撐發(fā)展轉為平價低價發(fā)展，由政策驅動發(fā)展轉為市場驅動發(fā)展；四是高質量發(fā)展，既大規(guī)模開發(fā)，也高水平消納，更保障電力穩(wěn)定可靠供應。

對于本次《規(guī)劃》首次以國務院9部門聯(lián)合印發(fā)，李創(chuàng)軍表示，可再生能源發(fā)展離不開各部門的大力支持。“十四五”可再生能源高質量躍升發(fā)展，任務艱巨，對資源詳查、用地用海、氣象服務、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生能源發(fā)展相關的土地、財政、金融等支持政策，強化政策協(xié)同保障。

未來可再生能源將成增量主體

為實現(xiàn)可再生能源高質量躍升發(fā)展，《規(guī)劃》明確2025年可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右。

水電水利規(guī)劃設計總院院長彭程表示,從可再生能源內部看，我國地熱能供暖、生物液體燃料、生物天然氣等非電利用受資源條件、技術成熟度、開發(fā)利用經(jīng)濟性等因素影響，利用規(guī)模相對有限，“十四五”可再生能源開發(fā)利用仍將以可再生能源電力為主。

針對發(fā)電目標，《規(guī)劃》提出，2025年可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬億千瓦時左右，“十四五”期間，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻番。對此，彭程分析認為，在各類可再生能源電力發(fā)展定位和空間預期上，常規(guī)水電項目前期工作復雜，建設周期長，“十四五”期間投產(chǎn)項目基本明確，投產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長；農(nóng)林生物質發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等受可用資源收集與利用經(jīng)濟性、環(huán)保要求等約束，規(guī)模有限；光熱發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電尚處于商業(yè)化示范或研發(fā)階段；資源儲量大、建設場址靈活、經(jīng)濟性好的風電、光伏發(fā)電必須承擔起新增主力責任。

《規(guī)劃》還明確了消納目標和非電利用目標：2025年全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。2025年太陽能熱利用、地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料等非電利用規(guī)模達到6000萬噸標準煤以上?！斑@些目標是綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進度、開發(fā)利用經(jīng)濟性等多種因素確定的，能夠為完成2025年非化石能源消費占比20%左右和2030年25%左右的目標奠定堅實基礎?！崩顒?chuàng)軍說。

四方面布局讓政策規(guī)劃落地見效

“《規(guī)劃》的生命在于落實。”李創(chuàng)軍介紹，《規(guī)劃》從4個方面強化落實。一是以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，《規(guī)劃》要求“三北”地區(qū)優(yōu)化推動基地化規(guī)?；_發(fā)，西南地區(qū)統(tǒng)籌推進水風光綜合開發(fā)，中東南部地區(qū)重點推動就地就近開發(fā)，東部沿海地區(qū)積極推進海上風電集群化開發(fā)。二是以重大基地支撐發(fā)展，《規(guī)劃》明確以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地，藏東南、川滇黔桂兩大水風光綜合基地和海上風電基地集群。其中，黃河幾字灣將成為風光大基地建設的“主戰(zhàn)場”。三是以示范工程引領發(fā)展，《規(guī)劃》重點推進技術創(chuàng)新示范、開發(fā)建設示范、高比例應用示范等三大類18項示范工程，加快培育可再生能源新技術、新模式、新業(yè)態(tài)。四是以行動計劃落實發(fā)展，《規(guī)劃》部署了城鎮(zhèn)屋頂光伏行動、千鄉(xiāng)萬村馭風行動、千家萬戶沐光行動、鄉(xiāng)村能源站等行動計劃，以扎實有效的行動保障《規(guī)劃》全面落地。

與此同時，李創(chuàng)軍表示，《規(guī)劃》更突出多元融合。既強調可再生能源各品種之間的互補發(fā)展，也強調與化石能源的融合發(fā)展，同時還貫徹生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建等國家戰(zhàn)略，開展光伏治沙、建筑光伏一體化、可再生能源制氫等多模式創(chuàng)新，拓展可再生能源發(fā)展場景，著力構建可再生能源多能互補、多元迭代發(fā)展新局面。

隨著政府補貼的退出和取消，作為新增主體的風電、光伏發(fā)電已經(jīng)進入平價階段、市場化發(fā)展階段，且風電光伏發(fā)電技術裝備、產(chǎn)業(yè)鏈均達到國際先進水平。對此，彭程表示，政府主要做好政策供給、創(chuàng)造良好環(huán)境，引導規(guī)劃總目標實現(xiàn)，不再特別扶持特定行業(yè)或給某一行業(yè)壓擔子。“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用?！?/p>

《 人民政協(xié)報 》 （ 2022年06月14日   第 07 版）