文 | 徐進(jìn)

中國能源建設(shè)集團(tuán)投資有限公司總經(jīng)濟(jì)師

“十四五”規(guī)劃是我國邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程承前啟后的第一個(gè)五年規(guī)劃。一方面當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年末有之大變局，新冠疫情仍在肆虐全球，新一輪能源革命及電力產(chǎn)業(yè)變革在全球競爭中地位及作用更加顯現(xiàn)；另一方面我國能源電力發(fā)展面臨不確定性因素不斷疊加，資源約束性條件日益趨緊，慣性發(fā)展模式可行空間逐漸收窄，清潔能源發(fā)展需要克服的困難依然層出不窮。

如何從哲學(xué)的角度剖析我國新時(shí)期電力發(fā)展遇到的難題，用哲學(xué)的眼光看待電力發(fā)展中長期存在和面臨的問題，用哲學(xué)的觀點(diǎn)分析當(dāng)前電力行業(yè)關(guān)注的各種熱點(diǎn)，從中摸索和總結(jié)出具有中國特色的電力發(fā)展客觀規(guī)律，走一條符合世界電力發(fā)展潮流的電力發(fā)展之路，確實(shí)是值得大家認(rèn)真思考和深入研究的重要課題。

堅(jiān)持辯證的觀點(diǎn)

唯物辯證法告訴我們，世界的本質(zhì)是物質(zhì)的，物質(zhì)決定意識(shí)。同時(shí)，規(guī)律具有客觀性，它存在和發(fā)生作用不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，尊重客觀規(guī)律是發(fā)揮主觀能動(dòng)性的前提，人們必須尊重客觀規(guī)律而不能隨意違背它，否則就會(huì)受到規(guī)律的懲罰；而發(fā)揮主觀能動(dòng)性則是認(rèn)識(shí)和利用規(guī)律的重要條件，需要正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把二者有機(jī)結(jié)合起來。這要求我們在規(guī)劃和實(shí)施“十四五”電力發(fā)展過程中要做到一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持一分為二地看問題，實(shí)事求是，正確處理好以下四大方面之間的關(guān)系，達(dá)到客觀規(guī)律與主觀意識(shí)的辯證統(tǒng)一。

首先，要辯證看待我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力發(fā)展之間的關(guān)系。自新中國成立以來，我國曾長期處于缺電的環(huán)境，電力被稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，一直保持適度超前與優(yōu)先的發(fā)展態(tài)勢，在很大程度上扭轉(zhuǎn)了電力供應(yīng)短缺的局面，為支撐國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和新階段，以前那種粗放型的電力發(fā)展模式已難以滿足我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，甚至帶來負(fù)面作用，突出表現(xiàn)在電力供需不平衡的矛盾突出、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、電力供銷大起大落、重化特征較為明顯等等。如何在新發(fā)展格局下，更加辯證處理好電力發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系，確保良性互動(dòng)和相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)電力與國民經(jīng)濟(jì)之間更高質(zhì)量、更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的共同發(fā)展、共同進(jìn)步，將是“十四五”電力高質(zhì)量發(fā)展需要完成的重要?dú)v史使命。

其次，要辯證看待我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與電力發(fā)展之間的關(guān)系。電力屬于二次能源，在使用過程中電力本身不會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生污染，是一種清潔高效的能源轉(zhuǎn)換利用形式，特別是隨著我國再電氣化、電力替代進(jìn)程不斷加快，提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重，是我國高效利用能源資源、改善環(huán)境質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率的一項(xiàng)根本性舉措。與此同時(shí)，電力工業(yè)是資源消耗大戶，電能在生產(chǎn)、傳輸、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)中需要消耗大量的煤炭、煤氣、水力、核能等一次能源，需要占用土地、林地、草原等寶貴的生態(tài)自然資源，也產(chǎn)生大量二氧化碳等溫室氣體以及二氧化硫等環(huán)境污染物，并帶來噪聲和電磁輻射污染等，對自然生態(tài)和生活環(huán)境造成較大破壞。如何在新發(fā)展理念下，正確處理好電力工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，將是“十四五”電力高質(zhì)量發(fā)展面臨的迫切任務(wù)。

再者，要辯證看待我國能源供應(yīng)安全與電力發(fā)展之間的關(guān)系。電能作為我國目前最普遍使用的能源，占終端能源消費(fèi)比重在27%左右。新時(shí)代的電力發(fā)展更要全面貫徹習(xí)總書記提出的“四年革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略思想，在能源戰(zhàn)略安全的前提下切實(shí)謀劃好電力發(fā)展，確保能源對外依存度不超過警戒線。據(jù)權(quán)威部門測算，如果到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，本土特征的非化石能源占比將會(huì)得到顯著提升，我國能源的安全保障將由目前“資源為王”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)主導(dǎo)”，電力需求重心由生產(chǎn)用能轉(zhuǎn)向生活、服務(wù)用能，電氣化率和電能替代水平大幅提升，發(fā)電結(jié)構(gòu)加速清潔低碳化。如何在能源安全新戰(zhàn)略下，更好地把握能源供應(yīng)安全與電力發(fā)展的辯證關(guān)系，打造多元化、有韌性、低碳化的電能供需體系，將是“十四五”電力高質(zhì)量發(fā)展的首要課題。

最后，要辯證看待化石能源電力與清潔能源發(fā)展之間的關(guān)系。我國目前仍是以化石能源為主導(dǎo)的電力結(jié)構(gòu)體系，特別是煤電作為我國現(xiàn)階段電力供應(yīng)的主體電源，雖然裝機(jī)規(guī)模已降至50%以下，但因其燃料儲(chǔ)量豐富、穩(wěn)定性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性高，發(fā)電量占比超過70%，并擔(dān)負(fù)著應(yīng)急保障和調(diào)峰的重任，但也背負(fù)我國第一大碳排放行業(yè)的“原罪”。清潔能源雖然近年發(fā)展迅速（到2020年底按裝機(jī)規(guī)模占比已超過50%），代表著我國電力未來發(fā)展的潮流和方向，但在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，仍無法獨(dú)自支撐和保障我國電力需求和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要。隨著我國節(jié)能減排力度和電力市場化改革步伐加快，客觀造成了化石電源與清潔能源較為直接的面對面競爭，導(dǎo)致相互對立、“零和博弈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，在發(fā)揮化石電源在電力托底保供中的“壓艙石”作用的同時(shí)，不斷提升清潔能源在電力消費(fèi)中占比，將是“十四五”電力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

堅(jiān)持實(shí)踐的觀點(diǎn)

實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)的真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，理論與實(shí)踐相統(tǒng)一、相結(jié)合是馬克思主義認(rèn)識(shí)論中一個(gè)首要的和基本的觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)既為我們正確認(rèn)識(shí)世界指明了方向，更為我們不斷改造客觀世界提供了科學(xué)的方法論。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)世界的基礎(chǔ),也是解放思想的源泉；實(shí)踐是發(fā)展和創(chuàng)新的有效載體,也是連接理想和現(xiàn)實(shí)的“橋梁”與“紐帶”。這要求我們在加快建設(shè)有中國特色的新電力發(fā)展格局、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的過程中,必須始終把實(shí)踐放在首要位置，堅(jiān)持從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去的工作方法，把是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展作為電力改革的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國電力事業(yè)取得更加輝煌的成就。

1、堅(jiān)持用實(shí)踐來檢驗(yàn)電力體制改革的正確性。市場化一直是我國電力體制改革的核心。自上世紀(jì)80年代中葉，我國開始嘗試放開電源市場，允許企業(yè)、外資進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，在一定程度上紓緩了當(dāng)時(shí)電力緊張狀況。2002年我國正式啟動(dòng)電力體制改革，按照“廠網(wǎng)分開、主輔分離”的思路，將原電力工業(yè)部（國家電力公司）分拆成“5+2+4”共11家電力集團(tuán)，市場競爭格局凸現(xiàn)，電力工業(yè)得到飛速發(fā)展。2015年3月以中發(fā)9號(hào)文為標(biāo)志，啟動(dòng)了新一輪電改，明確提出“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的電改思路，構(gòu)建“管住中間，放開兩頭”的體制架構(gòu)，尤其是配售電側(cè)的放開，確保了用戶有更大選擇權(quán)，使電力市場化改革邁出了關(guān)鍵一步，到2020年底，我國電力市場化交易量已達(dá)到全社會(huì)用電總量的近三分之一?！笆奈濉逼陂g我國電力市場化改革將進(jìn)一步提速，電力零售現(xiàn)貨市場有可能接棒電力中長期直接交易，成為電力市場最為活躍的主體。總體來看，雖然電力改革過程中出現(xiàn)一些波折，但電力市場化改革之路還是很成功的。

2、堅(jiān)持用科學(xué)理論指導(dǎo)電力改革與創(chuàng)新實(shí)踐。2014年6月習(xí)近平總書記明確提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的重大能源戰(zhàn)略思想，是推動(dòng)我國新時(shí)期電力發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。當(dāng)前，我國電力發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)電力正遭遇發(fā)展的“瓶頸”，新興能源則面臨著成長的“煩惱”，電力工業(yè)處于“新”“老”交替的重要“十字路口”。大時(shí)代呼喚大創(chuàng)造，大實(shí)踐需要大理論，唯有以習(xí)總書記重大能源戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，從電力消費(fèi)、供應(yīng)、技術(shù)、體制、合作等五大領(lǐng)域入手，“五管齊下”，把保供安全作為電力發(fā)展的首要任務(wù)、把清潔低碳作為電力發(fā)展的主攻方向、把科技創(chuàng)新作為電力發(fā)展的第一動(dòng)力、把國際合作作為電力發(fā)展的重要任務(wù)，才能從根本上破解我國電力發(fā)展中的難題、突圍發(fā)展中的困境，找到打開通往成功的“鑰匙”。

3、堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷推動(dòng)電力發(fā)展理論創(chuàng)新。實(shí)踐是理論的源泉?！疤歼_(dá)峰、碳中和”不僅是我國向全球的莊嚴(yán)“承諾書”，而且是踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略的“動(dòng)員令”，更是電力發(fā)展史上前所未有的偉大實(shí)踐。電力行業(yè)正在經(jīng)歷著歷史上最為廣泛而深刻的轉(zhuǎn)型變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新，綠色、低碳、高效、可再生將是我國未來電力發(fā)展的“主旋律”和時(shí)代潮流。偉大的變革實(shí)踐一定會(huì)催生出偉大的理論創(chuàng)新，也為理論創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和廣闊的空間。碳約束時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)與能源電力轉(zhuǎn)型相互制衡、相互影響、相互作用，需要在理論上大膽探索、勇于創(chuàng)新，正如習(xí)總書記所說的那樣，“如果我們不識(shí)變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動(dòng)、錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，甚至錯(cuò)過整整一個(gè)時(shí)代”。

4、要在具體實(shí)踐中堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。電力發(fā)展要秉承“人民電業(yè)為人民”的辦電宗旨，不忘初心使命，堅(jiān)持以“人民為中心”的發(fā)展思想，把電力發(fā)展同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展等有機(jī)結(jié)合起來，不斷保障和改善民生；要充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)造力，堅(jiān)持“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，尊重人民群眾在具體實(shí)踐中所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、獲得的智慧、取得成果，在電力發(fā)展中凝聚民心、集中民智、匯集民力；要盡量滿足人民對美好生活的向往，降低社會(huì)用電成本，確保客戶安全用電，拓展用電增值服務(wù)，營造優(yōu)美用電環(huán)境，讓人民群眾從“用上電”到“用好電”，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)

辯證唯物主義發(fā)展觀認(rèn)為，世界一切事物都處于永不停止的運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展過程中，發(fā)展就是新事物產(chǎn)業(yè)、舊事物滅亡、新事物代替舊事物的過程，就是由低級(jí)到高級(jí)、由簡單到復(fù)雜不斷更新的過程。事物發(fā)展的總趨勢是前進(jìn)的，但發(fā)展的道路是曲折的，是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一。世界上沒有一種事物是絕對的、永恒不變的，否定是事物發(fā)展變化的推動(dòng)力量。這要求我們在推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大過程中，一定要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，立足長遠(yuǎn)謀發(fā)展，堅(jiān)持漸進(jìn)式、螺旋式發(fā)展過程，著力解決電力發(fā)展涉及長遠(yuǎn)性的、基礎(chǔ)性的、根本性的、全局性的重大問題。

要尊重客觀規(guī)律，把握好電力發(fā)展之勢。電力作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，有其自身發(fā)展的客觀規(guī)律：首先，電力屬于二次能源，是由一次能源加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的，是二次能源中最可持續(xù)發(fā)展的能源；其次，電力難以大量儲(chǔ)存，需要“即發(fā)即用”，電力供應(yīng)要圍著需求轉(zhuǎn)，不能本末倒置；再者，電力屬于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，具有一定的自然壟斷性，不能完全搞自由市場競爭。當(dāng)前，我國電力發(fā)展呈現(xiàn)一些新特征：新發(fā)展格局對電力規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量提出了新任務(wù)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)對電力功能定位和發(fā)展模式提出了新要求，環(huán)保的剛性約束對打造環(huán)境友好型電力提出了新課題，構(gòu)建和諧社會(huì)對電力服務(wù)提出了新標(biāo)準(zhǔn)。因此，在構(gòu)建面向建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的新型電力體系過程中，在遵循電力自身發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，自覺地同我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)電力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。

要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)決不走“回頭路”。面對百年未有之大變局，電力發(fā)展要緊跟時(shí)代潮流的腳步，堅(jiān)守“正道”，不走“旁門外道”：不走“先污染、后治理”的老路。防患于未然，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，超前做好預(yù)案，健全污染物排放考核體系，建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；不走脫離實(shí)情的歪路。深刻認(rèn)識(shí)到我國電力發(fā)展的復(fù)雜性，不僅資源稟賦分布和供需格局上存在南北的錯(cuò)位與東西的反差，而且“一煤獨(dú)大”局面在較長時(shí)間內(nèi)難以改觀；不走改旗易幟的邪路。必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槲覈娏π袠I(yè)一直國有資本占據(jù)主導(dǎo)地位，幾乎全部電網(wǎng)資產(chǎn)和絕大部分發(fā)電資產(chǎn)都屬于國有，這是我國電力發(fā)展的制度優(yōu)勢；不走因循守舊的死路。如果沿襲粗放發(fā)展模式難以為繼，抱殘守缺只會(huì)更加被動(dòng)，貫徹新發(fā)展理念需要新思維，唯有創(chuàng)新求變方能豁然開朗。

要加大科技攻關(guān)，解決“卡脖子”難題。經(jīng)過70余年的發(fā)展，我國電力行業(yè)絕大部分裝備和技術(shù)已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，有些領(lǐng)域甚至走在了世界前列，但火電領(lǐng)域的H級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)制造、超超臨界燃煤發(fā)電設(shè)備耐高溫高壓的材料以及關(guān)鍵配件，新能源領(lǐng)域的風(fēng)電主控系統(tǒng)、變流器裝置以及光伏發(fā)電生產(chǎn)線設(shè)備，輸配電領(lǐng)域的柔性直流輸電系列設(shè)備的核心元件，大規(guī)?；瘜W(xué)儲(chǔ)能設(shè)備，電力專用芯片，電力領(lǐng)域常用設(shè)計(jì)軟件、優(yōu)化軟件、仿真軟件及控制系統(tǒng)軟件等關(guān)鍵技術(shù)還掌握在國外人“手里”，需要在“十四五”期間加大科技攻關(guān)研究，真正填補(bǔ)相關(guān)技術(shù)和裝備生產(chǎn)“空白”，既要達(dá)到重要電力裝備生產(chǎn)國產(chǎn)化，又要確保關(guān)鍵技術(shù)自主化，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，走好高質(zhì)量發(fā)展之路。當(dāng)前，我國能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，煤電穩(wěn)居我國第一大能源，占據(jù)我國電力總裝機(jī)和全球煤電總裝機(jī)的近一半，煤電的基礎(chǔ)保障性作用在“十四五”期間仍難以替代。因此，我國電力轉(zhuǎn)型升級(jí)必須注重“兩條腿”并行：一方面繼續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，加大超低排放的技改力度，加快高污染高排放煤電淘汰步伐，加強(qiáng)碳捕捉、封存與利用技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化，借助“組合拳”實(shí)現(xiàn)煤電脫胎換骨的磨煉；另一方面要堅(jiān)持可再生能源發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，從政策、技術(shù)和商業(yè)模式上“三箭齊發(fā)”，大幅降低新能源的度電成本和提升可靠性，加速存量化石能源的清潔替代和電能替代，實(shí)現(xiàn)新能源超長周期、超大規(guī)模發(fā)展目標(biāo)，為碳達(dá)峰和碳中和貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國方案”。

堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)

唯物辯證法認(rèn)為，世界上一切事物并不是孤立存在的，而是處在普遍的聯(lián)系之中，聯(lián)系既有普遍性，也有特殊性，事物之間以及事物內(nèi)部各要素之間存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，整個(gè)世界就是一個(gè)普遍聯(lián)系的有機(jī)整體。這告誡我們在推動(dòng)電力改革發(fā)展過程中要堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，一體化推進(jìn)，學(xué)會(huì)從不同角度、辯證、全面看待問題，綜合考慮多種目標(biāo)的平衡，兼顧不同利益主體的重大關(guān)切，正確處理好各方面的相互關(guān)系，營造良好的成長生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，確保我國電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在加大電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也要注重電力需求側(cè)改革。一方面要著眼于自然資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等供給要素的優(yōu)化配置，真正暢通電源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、傳輸配送、終端銷售的“腸阻梗”，提高電力供給的質(zhì)量與效率；另一方面要借助行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多管齊下的措施，加大用電市場改革，鼓勵(lì)開展節(jié)能降耗，大力推廣電能替代、綜合能源服務(wù)，積極嘗試區(qū)別用電、錯(cuò)位用電、差峰生產(chǎn)，擴(kuò)大和創(chuàng)新有效需求，全面貫通電力生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升電力發(fā)展整體效能。

在確保黨和國家整體利益的同時(shí)，也要關(guān)注行業(yè)和地方局部利益。電力作為國計(jì)民生支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)站在國家戰(zhàn)略的高度，圍繞電力供應(yīng)安全、能源革命目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、電力市場改革等目標(biāo)任務(wù)，擔(dān)當(dāng)好“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“穩(wěn)增長”雙重角色，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力保障。與此同時(shí)，電力在拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)和收入增長等方面作用不可忽視，特別是一些能源大?。ㄔ瀑F川及“三北”各省）和耗電量大的行業(yè)尤其是新興行業(yè)（如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及5G等行業(yè)） ，電力政策上的“風(fēng)吹草動(dòng)”關(guān)乎著一個(gè)地方或整體行業(yè)的“興衰成敗”，更關(guān)系到老百姓的“錢袋里”，也要兼顧到他們利益訴求。

在強(qiáng)化專業(yè)化分工的同時(shí)，也要統(tǒng)籌推動(dòng)源網(wǎng)荷的高效深度融合。我國電力行業(yè)業(yè)已形成“廠網(wǎng)分家、主輔分離”的發(fā)展格局，除中央層面2大電網(wǎng)公司、7家發(fā)電集團(tuán)和2家輔業(yè)集團(tuán)外，還有十多家地方獨(dú)立電網(wǎng)和不少地方和眾多民營發(fā)電企業(yè)。但也指出的是，專業(yè)化分工發(fā)展雖然有利于打破壟斷經(jīng)營，鼓勵(lì)市場競爭，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)模的做強(qiáng)做優(yōu)做大，但也帶來了諸如源網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、電力資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，如何全面提升我國電力總體運(yùn)行效率，推動(dòng)電力綠色低碳快速轉(zhuǎn)型，促進(jìn)源網(wǎng)荷高效深度融合，是當(dāng)前電力發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。

在推動(dòng)市場化改革的同時(shí)，也要注意防范和化解出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。新一輪電力市場化改革自2015年拉開序幕后，目前已逐步進(jìn)入深水區(qū)，改革意味著權(quán)力和利益的再調(diào)整，可能觸動(dòng)到某些固有利益，增加一些單位的困難和人民群眾的用電負(fù)擔(dān)，引發(fā)不滿甚至出現(xiàn)不穩(wěn)定的社會(huì)事件。因此，在電力市場化改革的過程中，必須做好頂層設(shè)計(jì)，既要堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力；又要統(tǒng)籌考慮電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷分布特點(diǎn)，結(jié)合不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同階層的用電實(shí)際和具體情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化改革，守住最后一道“安全閘門”。

在服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)的同時(shí)，也要構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。電力作為推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“源動(dòng)力”，要圍繞電力新發(fā)展格局構(gòu)建新電力體系，打通阻礙發(fā)電、輸電、配電、售電和用電的各類“堵點(diǎn)”與“痛點(diǎn)”，更充分地發(fā)揮在拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)貿(mào)易等方面的突出作用，更好地滿足人民群眾美好生活的用電需求，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)提供源源不斷的動(dòng)能。同時(shí)，要秉持開放合作的精神，積極服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，圍繞“一帶一路”倡議，主動(dòng)參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，全力構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，打造更加包容電力市場，建設(shè)一個(gè)更加清潔美麗的世界。

唯物辯證法認(rèn)為，矛盾存在于一切事物的發(fā)展過程之中，貫穿于事物發(fā)展過程的始終，是事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力。矛盾既有普遍性也有特殊性，任何事物的發(fā)展與變化都是矛盾的普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一。這要求我們構(gòu)建電力新發(fā)展格局的過程中，既嚴(yán)格遵守電力發(fā)展的一般規(guī)律，又要充分考慮到我國的具體國情，從而找到一條具有我國特色的高質(zhì)量電力發(fā)展之路。

改革開放以來，我國電力工業(yè)雖然取得巨大的成就，但也面臨著不少的問題需要盡快完善，一些長期制約電力發(fā)展的矛盾依然存在，突出表現(xiàn)在五大方面：一是滿足人民日益增長的美好生活需要帶來的多元化用電需求同不充分電力市場競爭、比較僵化的用電機(jī)制之間矛盾依然存在；二是電力工業(yè)高排放、難循環(huán)的粗放型生產(chǎn)方式同控制溫室氣體排放、打造低碳無碳電力迫切需要的矛盾依舊突出；三是電力供給側(cè)改革不到位引發(fā)的“結(jié)構(gòu)性過?！焙碗娏π枨髠?cè)增長放緩帶來的“結(jié)構(gòu)性不足”的矛盾仍很尖銳；四是新能源快速發(fā)展、新興負(fù)荷不斷增長和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)控制能力不足的矛盾有待解決；五是我國能源資源稟賦和電力消費(fèi)需求逆向分布的矛盾難以真正改觀。“十四五”是我國電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是打造適應(yīng)新發(fā)展格局要求的“新電力體系”的起步階段，必須從根本上解決電力工業(yè)長期面臨的深層次矛盾和問題。

（一）樹立底線和紅線思維，打造安全高效生態(tài)的新型電力體系。我國電力正面臨著傳統(tǒng)的安全供電和非傳統(tǒng)的能源安全雙重壓力，重大安全生態(tài)事故難以從根本上杜絕，“拉閘限電”時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重自然災(zāi)害、地緣政治危機(jī)等不可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。要牢固樹立安全底線意識(shí)，明確電力安全主體責(zé)任，牢記“100-1=0”的道理，增強(qiáng)“一失萬無”的憂患意識(shí)，弄清事故發(fā)生的主次原因，堅(jiān)決杜絕重大電力安全事故發(fā)生；要堅(jiān)守生態(tài)發(fā)展的紅線思維，建立嚴(yán)格的生態(tài)和耕地保護(hù)制度，做到人與自然和諧共生，嚴(yán)防出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)難；要秉持電力可靠性為王的觀念，打造堅(jiān)強(qiáng)骨干主網(wǎng)，加大配網(wǎng)改造升級(jí)，科學(xué)優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，確保電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行；要增強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)意識(shí)，常懷憂患之心，既防“黑天鵝”又防“灰犀牛”，為電力發(fā)展構(gòu)筑一條牢不可破的安全長城。

（二）全面踐行新發(fā)展理念，打造以新能源為主體的新型電力體系?；茉丛谖覈娏Y(jié)構(gòu)中占比過高、電力在碳排放占比最大是我國當(dāng)今電力轉(zhuǎn)型面臨的最大難題，推動(dòng)電力結(jié)構(gòu)由以煤電為主向非化石能源為主加速轉(zhuǎn)型是“十四五”乃至未來一段時(shí)間內(nèi)我國實(shí)現(xiàn)能源革命的必由之路。要重點(diǎn)圍繞“風(fēng)光水火儲(chǔ)”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”兩個(gè)“一體化”，加快推動(dòng)一批特大型能源基地建設(shè)；要以川滇藏等大型常規(guī)水電開發(fā)為牽引，穩(wěn)步推進(jìn)水風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)展新格局；要有序穩(wěn)妥推進(jìn)核電建設(shè)，努力探索核能多元利用的新途徑；要加大可再生能源開發(fā)利用，讓其成為我國能源結(jié)構(gòu)中更加重要的組成部分和能源電力消費(fèi)的增量主體；要加快火電特別是煤電清潔轉(zhuǎn)型和碳捕捉與封存技術(shù)應(yīng)用，建立環(huán)境友好型的新煤電，更好推動(dòng)綠色電力發(fā)展的落地，筑牢電力轉(zhuǎn)型的根基。

（三）積極推行市場化改革，打造統(tǒng)一規(guī)范高效的新型電力體系。市場機(jī)制不健全，市場主體不成熟，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不協(xié)調(diào)，電煤牛頂現(xiàn)象突出，行政干預(yù)過大是我國電力轉(zhuǎn)型中迫切需要解決的矛盾與問題：一方面要以構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范的電力市場為抓手，依托公開、公正、開放的市場機(jī)制，按照“管住中間、放開兩頭”的體制構(gòu)架，有序放開競爭環(huán)節(jié)的電價(jià)和電量交易，健全完善輸配電環(huán)節(jié)電價(jià)體系，形成多層次的中長期和現(xiàn)貨電力交易形態(tài)，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用；另一方面要深化電力綜合配套改革，努力解決計(jì)劃與市場雙軌運(yùn)行的模式，逐步形成煤電聯(lián)動(dòng)以及發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)價(jià)格兩大聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極探索建立容量市場，不斷完善電力輔助服務(wù)市場，切實(shí)深化“放管服”改革，進(jìn)一步提升電力行業(yè)管理水平和系統(tǒng)運(yùn)行效率。

（四）加快推進(jìn)數(shù)學(xué)化嫁接，打造智慧柔性包容的新型電力體系。當(dāng)前，我國電力系統(tǒng)現(xiàn)階段迫切需要解決大規(guī)模波動(dòng)性電力的接入、跨區(qū)輸電通道容量快速增長同電網(wǎng)系統(tǒng)消納和輸送調(diào)節(jié)能力有限的矛盾?！笆奈濉逼陂g，我國電力數(shù)字化發(fā)展的中心任務(wù)是：立足于服務(wù)大規(guī)模新能源消納和多元化新興負(fù)荷用能需求為目標(biāo)，努力打破條塊分割的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)壁壘，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等前沿技術(shù)融入電力產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建開放包容、協(xié)同高效的能源電力互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化支撐體系，真正實(shí)現(xiàn)縱向源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)、橫向電熱氣冷多能互補(bǔ)，積極創(chuàng)新智能運(yùn)維、智慧電廠、智能電網(wǎng)、綜合能源服務(wù)等電力新業(yè)態(tài)，最終打造高度自動(dòng)化、大系統(tǒng)互聯(lián)與分布式聯(lián)網(wǎng)共存、綜合高效智慧的新電力體系。