原創(chuàng) 李穎 杜銘海 021-11-29 17:23《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）10月31日至11月12日在蘇格蘭格拉斯哥舉行。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日深夜，“加時(shí)”一天之后，COP26在英國(guó)格拉斯哥閉幕。近200個(gè)國(guó)家達(dá)成對(duì)抗氣候變化的協(xié)定，就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)。這份協(xié)議旨在將全球變暖控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)，以使世界免遭災(zāi)難性氣候變化。

COP26（也被稱(chēng)為聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)），自1995年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)每年都會(huì)舉行一次峰會(huì)，地球上幾乎所有國(guó)家的代表聚集在一起，共議氣候目標(biāo)和減排進(jìn)展。受新冠疫情的影響，原本定于去年舉行的COP26推遲至今年。

蘇格蘭格拉斯哥會(huì)議的目標(biāo)是審查各國(guó)2015年在巴黎作出承諾的進(jìn)展情況，并就下一套承諾達(dá)成一致。與此同時(shí)，還達(dá)成了許多其他協(xié)議和承諾。經(jīng)過(guò)兩周的談判，COP26氣候變化會(huì)議只有幾個(gè)小時(shí)的時(shí)間來(lái)制定一份世界上每個(gè)國(guó)家都可以簽署的減排文本[1]。

COP26會(huì)議在格拉斯哥舉行

為了保持將全球變暖限制在1.5攝氏度的巴黎目標(biāo)，需要各國(guó)決定到2030年共同減排45%、到2050年總體為零的貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）說(shuō)，這是“在維持生命”。

各方同意將長(zhǎng)期資金的議程延續(xù)至2027年，發(fā)達(dá)國(guó)家在2025年前將繼續(xù)承擔(dān)現(xiàn)有義務(wù)，并在2024年完成2025年后新的資金量化目標(biāo)安排。就談判而言，最新的協(xié)議草案要求各國(guó)宣布比以前更大、更快地減少溫室氣體排放的計(jì)劃。還要求較富裕國(guó)家向已經(jīng)受到氣候變化影響的國(guó)家提供的資金加倍。

雖然本次大會(huì)在適應(yīng)、資金支持等議題方面取得了一定進(jìn)展，然而發(fā)展中國(guó)家一些核心關(guān)切并未得到很好的回應(yīng)。早在2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家就集體承諾，在2020年前每年提供至少1000億美元，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。然而12年過(guò)去了，發(fā)達(dá)國(guó)家從未真正兌現(xiàn)這一承諾。

古特雷斯說(shuō)，“在化石燃料行業(yè)仍然獲得數(shù)萬(wàn)億美元的補(bǔ)貼時(shí)，任何承諾聽(tīng)起來(lái)都很不真實(shí)?！比欢驮贑OP26會(huì)議外，40多個(gè)國(guó)家承諾停止國(guó)內(nèi)外對(duì)新煤炭發(fā)電的投資，逐步淘汰煤炭。這個(gè)團(tuán)體想在21世紀(jì)30年代主要經(jīng)濟(jì)體中逐步淘汰煤炭發(fā)電，并在40年代讓較貧窮國(guó)家淘汰煤炭發(fā)電。

英國(guó)商業(yè)與能源大臣克瓦西·克沃登（Kwasi Kwarteng）說(shuō)：“世界正朝著正確的方向發(fā)展，隨時(shí)準(zhǔn)備決定煤炭的命運(yùn)，欣然接受清潔能源驅(qū)動(dòng)的建設(shè)所帶來(lái)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益。”

孟加拉國(guó)科學(xué)家Saleemul Huq給46個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供建議。他在給BBC寫(xiě)的報(bào)道中說(shuō)：“……我感覺(jué)事情正在朝著正確的方向發(fā)展。氛圍是積極的……唯一需要注意的是，我們?cè)诟窭垢缛〉玫娜魏纬删投际遣粔虻?。但已?jīng)很了不起，所以我們應(yīng)該慶祝，同時(shí)知道這還不夠。”

來(lái)自COP26反對(duì)核能的聲音

11月12日，《福布斯》網(wǎng)站發(fā)表署名James Conca的文章，題目是：COP26–Another Failure For The Planet（COP26——地球的又一次失?。?/p>

COP26結(jié)束，核能被排斥在解決氣候問(wèn)題的主要方案之外

世界核能協(xié)會(huì)所有成員在COP26氣候峰會(huì)的民間社會(huì)“綠區(qū)”舉辦展覽的申請(qǐng)都被拒絕。管理格拉斯哥科學(xué)中心綠區(qū)的英國(guó)政府表示，可用展覽空間有限。

蘇格蘭環(huán)保組織“雪貂”聲稱(chēng)，將核工業(yè)拒之門(mén)外是“正確的”。具有諷刺意味的是，該組織沒(méi)有注意到，COP26會(huì)議本身清潔電力的70%來(lái)自核能。蘇格蘭南部接收的英國(guó)最清潔能源來(lái)自核能，與風(fēng)力渦輪機(jī)無(wú)關(guān)。

五國(guó)在COP26會(huì)議上反對(duì)將核能列為可持續(xù)能源

在聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥大會(huì)上，德國(guó)和其他四個(gè)國(guó)家公開(kāi)反對(duì)歐盟將核能列為可持續(xù)能源。德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部長(zhǎng)斯維尼亞·舒爾策（Svenja Schulze）表示，“原子能并不能緩解氣候危機(jī)。本世紀(jì)二十年代對(duì)推進(jìn)氣候?qū)Σ咂饹Q定性作用，將原子能列為可持續(xù)能源的做法太過(guò)于冒險(xiǎn)，花費(fèi)高，且成效慢?！倍稍偕茉纯梢宰鳛橐粋€(gè)很好的選擇。盧森堡、葡萄牙、丹麥和奧地利也持同樣立場(chǎng)。

核能的分水嶺

當(dāng)然，世界上同樣有一些頭腦清醒的人。COP26會(huì)議收到了一封由來(lái)自歐洲各地12位工會(huì)領(lǐng)袖簽署的公開(kāi)信，呼吁將核能置于更高的優(yōu)先地位。

對(duì)核能部門(mén)而言，COP26會(huì)議一直是個(gè)“里程碑”，核能技術(shù)比以往任何時(shí)候都更突出。IAEA在總干事拉斐爾·馬里亞諾·格羅西（Rafael Mariano Grossi）領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮的作用“引人注目”。他利用IAEA在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中的立場(chǎng)，一貫地?cái)嘌裕昂四苁墙鉀Q方案的組成部分。核能也將是解決方案的組成部分?！边@話(huà)說(shuō)得既有份量，亦不失分寸。

拉斐爾·馬里亞諾·格羅西在COP26會(huì)議之前曾經(jīng)表示，如果我們要實(shí)現(xiàn)將全球變暖控制在2攝氏度以下的目標(biāo)，核能勢(shì)必將成為氣候變化公約（COP26）解決方案的一部分。

與COP26會(huì)議同等重要的是，中國(guó)在核能方面的重要聲明，作為減排計(jì)劃的組成部分，計(jì)劃未來(lái)15年內(nèi)建造約150個(gè)新反應(yīng)堆。到2035年，中國(guó)將新建180座大型核反應(yīng)堆；法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布建造新的EPR核反應(yīng)堆，作為重新工業(yè)化和低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；英國(guó)為大型反應(yīng)堆引入新的資金模式，并為小型反應(yīng)堆的商業(yè)化提供資金。

全球100多個(gè)核學(xué)會(huì)在COP26之前也曾發(fā)出過(guò)支持核能發(fā)展的呼吁。他們呼吁世界領(lǐng)導(dǎo)人“遵循科學(xué)”，并認(rèn)識(shí)到，到 2050 年核能產(chǎn)量必須至少翻一番才能實(shí)現(xiàn)全球凈零排放目標(biāo)。

各協(xié)會(huì)指出，到2030年，核能產(chǎn)量將需要增加40%，到2050年至少要增加一倍，才能實(shí)現(xiàn)全球凈零排放目標(biāo)，正如國(guó)際能源署（IEA）最近發(fā)布的《全球能源行業(yè)2050凈零排放路線(xiàn)圖》所示。該報(bào)告測(cè)算，到2050年，全球要實(shí)現(xiàn)凈零排放，近90%的發(fā)電將來(lái)自可再生能源，風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏發(fā)電，合計(jì)占近70%；其余大部分來(lái)自核電。屆時(shí)，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能、地?zé)崮芎退軐⒄寄茉垂?yīng)總量的2/3。

他們表示，英國(guó)和全世界都“完全偏離軌道”，按照IEA的可持續(xù)發(fā)展情景的要求開(kāi)發(fā)新的核電。正如政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）特別報(bào)告的決策者摘要中所確定的那樣，將全球變暖限制在1.5°C的所有四個(gè)說(shuō)明性途徑，都需要大幅增加核能。四個(gè)說(shuō)明性IPCC路徑顯示，從2010年到2050年，核輸出增加了98%至501%。

此外，歐盟十國(guó)還呼吁將核能歸為可再生能源，他們認(rèn)為核能是一種可負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定和獨(dú)立的能源，可以保護(hù)消費(fèi)者免受價(jià)格波動(dòng)影響，有助于國(guó)家能源安全。這樣，一些技術(shù)就可以貼上可持續(xù)和無(wú)害的標(biāo)簽，以便資金流越來(lái)越多地流向綠色技術(shù)。

俄羅斯原子能公司（Rosatom）總經(jīng)理阿列克謝·利哈霍夫（Alexey Likhachov）說(shuō)，“COP26會(huì)議結(jié)束了關(guān)于核能是否應(yīng)該納入全球無(wú)碳能源組合的討論。在我看來(lái)，在這次會(huì)議上，到處都能聽(tīng)到答案“是的，應(yīng)該是”。我將進(jìn)一步指出，COP26會(huì)議是核能的分水嶺，從現(xiàn)在起，現(xiàn)代核能的歷史本身可以分為“'COP26之前'和'COP26之后'?！?/p>

沒(méi)想到，但也有其“必然性”

作為能源工作者，筆者對(duì)COP26和核能的前景比較悲觀。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)不能證明第三代核能是成功的，經(jīng)濟(jì)性能也無(wú)法與新興的可再生能源系統(tǒng)（太陽(yáng)能、風(fēng)能+儲(chǔ)能）相競(jìng)爭(zhēng)，而第四代核能則“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”,令人氣餒……

但格拉斯哥COP26會(huì)議和近期世界的回響，著實(shí)令人“為之一振”：

——世界核大國(guó)不可能放棄核能。中俄美英法五國(guó)不可能放棄“核威懾”能力，也都不參與“禁止核武器條約”。它們維持與開(kāi)發(fā)核技術(shù)的能力和負(fù)擔(dān)“就在那兒”，核電只是”軍轉(zhuǎn)民“用，優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題只是多點(diǎn)兒和少點(diǎn)兒，本質(zhì)并沒(méi)有變化……但“氣候變化危機(jī)”的現(xiàn)實(shí)和后果，它們必須認(rèn)真對(duì)待。

——美國(guó)：更積極地進(jìn)行“老堆”延壽，否則，不可能兌現(xiàn)它的承諾；先進(jìn)的立管冷卻式微堆技術(shù)已經(jīng)定型，5年內(nèi)能演示、定型批量建設(shè)，用于軍事基地和邊遠(yuǎn)社區(qū)代替燃煤和柴油機(jī)發(fā)電；先進(jìn)的輕水冷的SMR技術(shù)已經(jīng)成熟，10年內(nèi)能演示、定型并批量建設(shè)，替代公用事業(yè)公司關(guān)鍵部位的燃煤電廠；先進(jìn)的、非輕水冷卻的SMR技術(shù)，10年內(nèi)能示范，用于電網(wǎng)調(diào)峰和制氫。美國(guó)在核能技術(shù)上，積淀和基礎(chǔ)雄厚，有可能引導(dǎo)世界進(jìn)入核能新時(shí)代[2]。

美國(guó)核學(xué)會(huì)的克雷格·皮爾西（Craig Piercy）和史蒂文·奈斯比特（Steven Nesbit）代表10000多名核工程師、科學(xué)家和技術(shù)專(zhuān)家致函COP26領(lǐng)導(dǎo)人，要求COP26產(chǎn)生的任何協(xié)議都要強(qiáng)調(diào)核技術(shù)在實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)方面的重要作用。

——西歐：嚴(yán)重分裂，但除德國(guó)等少數(shù)國(guó)家外，多數(shù)國(guó)家將堅(jiān)決和積極地引進(jìn)先進(jìn)的SMR，作為能源轉(zhuǎn)型的支撐。英國(guó)發(fā)展核能最為堅(jiān)定，但在經(jīng)濟(jì)上“差強(qiáng)人意”；法國(guó)發(fā)展核能的技術(shù)基礎(chǔ)不牢，在先進(jìn)堆研究上認(rèn)識(shí)和支持乏力[3,4]。

——日本：即使大量建造可再生能源，仍然需要核能支持，除了重啟核電，別無(wú)出路。

——法國(guó)：大選背景下核電“或?qū)ⅰ北虐l(fā)第二春。由于因疫情推遲了一年的格拉斯哥氣候峰會(huì)的舉辦，法國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于能源問(wèn)題的討論變得熱烈起來(lái)。由于法國(guó)已基本完成退煤，所有人的注意力都轉(zhuǎn)移到了核電上。2022年總統(tǒng)選舉臨近，不少候選人都已表達(dá)了對(duì)核能的看法。

法國(guó)“電力運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”一份名為“2050能源展望”的報(bào)告中，向法國(guó)政府提出的其中一項(xiàng)，主要論點(diǎn)和建議是：電力來(lái)源主要將依靠可再生能源和核能，二者缺一不可，從經(jīng)濟(jì)角度看有必要增加新的反應(yīng)堆，并為舊反應(yīng)堆延壽。

——俄羅斯：促進(jìn)世界發(fā)展核能非常堅(jiān)定；它會(huì)利用一切手段，開(kāi)發(fā)核能的利益，無(wú)論是“創(chuàng)新”或“套利”成功，“利潤(rùn)”都在。這也是世界技術(shù)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的最根本的促進(jìn)因素。

“創(chuàng)新”與引進(jìn)技術(shù)“套利”成功的利益差別。（引自張維迎教授講演稿）

支持核能發(fā)展的若干理由

或許很多人并不知道，核電行業(yè)的直接二氧化碳排放量為零，遠(yuǎn)低于火電，核電項(xiàng)目整個(gè)生命周期的溫室氣體排放總量很小，與風(fēng)電場(chǎng)的排放量相當(dāng)。此外，核電燃料體積小，燃料費(fèi)用占成本比重較低，不易受到國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，發(fā)電成本穩(wěn)定。

根據(jù)最新研究，在所有類(lèi)型的清潔發(fā)電中，核電站的二氧化碳排放量最低。我們看到法國(guó)由于核電，碳排放量相當(dāng)少。根據(jù)最保守的估計(jì)，核電站對(duì)防止溫室氣體排放的潛在貢獻(xiàn)，在全球范圍內(nèi)，相當(dāng)于地球上所有森林的吸收能力。

除了為應(yīng)對(duì)氣候變化做出重大貢獻(xiàn)外，核能行業(yè)還能為年輕人提供有價(jià)值、高薪的工作和發(fā)展機(jī)會(huì)。

核聚變技術(shù)“躍躍欲試”，至少有2-3個(gè)設(shè)計(jì)，是5年、10年，而不是“遙遙無(wú)期”了本[5,6]。

從客觀上講，核事故的風(fēng)險(xiǎn)很小，隨著現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展，嚴(yán)重核事故有可能避免，關(guān)鍵不是設(shè)計(jì)或技術(shù)難題，而是國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)體制，不能再用管理行政部門(mén)的手段管理核能企業(yè)了……我國(guó)核電自20世紀(jì)70年代以來(lái)，大致經(jīng)歷了起步、規(guī)劃發(fā)展、快速發(fā)展、暫緩發(fā)展及重啟五大階段。

在“現(xiàn)實(shí)”的氣候變化災(zāi)難面前，社會(huì)公眾對(duì)核能的長(zhǎng)遠(yuǎn)和廣泛的利益會(huì)有更加清醒的認(rèn)識(shí)。近期美國(guó)民意調(diào)查也證明了這種進(jìn)步[7]。

COP26會(huì)議已成為過(guò)去。觀察核能，看今后5-10年的現(xiàn)實(shí)變化吧。

資料與注釋

(某些段落引用自天眼新聞、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、中國(guó)核電網(wǎng)、澎湃新聞、能源輿情、核電那些事等網(wǎng)站信息。)