國(guó)家發(fā)改委在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作了《關(guān)于2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況：著力解決煤炭電力供應(yīng)緊張問(wèn)題，推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供和價(jià)格回歸合理水平，支持發(fā)電供熱企業(yè)紓困解難，提升煤電支撐保障能力，改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)交易價(jià)格上下浮動(dòng)幅度，加強(qiáng)煤炭、液化天然氣(LNG)等能源物資產(chǎn)運(yùn)需銜接和運(yùn)輸保障，確保民生和公共用能需求，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用電。電力體制改革多點(diǎn)并進(jìn)，啟動(dòng)第二批電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，配售電競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)有序放開(kāi)，綠電交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)。

　　2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向：統(tǒng)籌高效做好煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，壓實(shí)地方政府、部門(mén)、企業(yè)責(zé)任，堅(jiān)持先立后破、民生優(yōu)先，確保能源安全供應(yīng)。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開(kāi)發(fā)，鞏固發(fā)展增儲(chǔ)上產(chǎn)良好勢(shì)頭。保障電煤供應(yīng)，加大重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)和運(yùn)力緊張地區(qū)的電煤運(yùn)輸保障，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，提升電力保障能力，確保穩(wěn)定可靠充足供應(yīng)，完善新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，提高天然氣氣源保障水平。

　　2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)：推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，支持地方對(duì)特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

　　加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)，打造油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”。推進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電、核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電新能源價(jià)格形成機(jī)制，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策，完成第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”。大力發(fā)展非化石能源，建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地項(xiàng)目，積極發(fā)展分布式新能源，積極推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)西南等地大型水電基地建設(shè)，大力發(fā)展抽水蓄能，在確保絕對(duì)安全的前提下積極有序發(fā)展核電，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理。實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)。積極研究開(kāi)發(fā)碳捕捉利用與封存技術(shù)。優(yōu)化完善能耗雙控政策，合理增加能耗總量彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。全面加強(qiáng)能源資源節(jié)約，強(qiáng)化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，不斷降低單位產(chǎn)出能耗物耗和碳排放。對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿水平，推動(dòng)能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，有序?qū)嵤└脑焐?jí)，促進(jìn)高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)做好碳達(dá)峰碳中和及應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判與合作，主動(dòng)參與全球綠色治理體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作。