為重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，拓展綠色電力證書(shū)(簡(jiǎn)稱“綠證”)應(yīng)用場(chǎng)景，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，2月2日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》。

　　《通知》明確，突出重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)導(dǎo)向，非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控。鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)行新上項(xiàng)目可再生能源消費(fèi)承諾制，加快建立高耗能企業(yè)可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制，合理提高消費(fèi)比例要求。

　　加強(qiáng)綠證與能耗雙控政策銜接

　　《通知》明確，突出重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)導(dǎo)向，非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控。在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將可再生能源、核電等非化石能源消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)綠證交易電量納入節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算。持續(xù)加大節(jié)能工作力度，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能日常管理，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目上馬，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。將綠證作為可再生能源電力消費(fèi)基礎(chǔ)憑證，加強(qiáng)綠證與能耗雙控政策有效銜接，將綠證交易對(duì)應(yīng)電量納入“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算，大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)。

　　在擴(kuò)大綠證交易范圍方面，三部門(mén)鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)行新上項(xiàng)目可再生能源消費(fèi)承諾制，加快建立高耗能企業(yè)可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制，合理提高消費(fèi)比例要求。鼓勵(lì)相關(guān)項(xiàng)目通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證綠電進(jìn)行可再生能源消費(fèi)替代，擴(kuò)大綠證市場(chǎng)需求。

　　現(xiàn)階段綠證僅可交易一次

　　在規(guī)范綠證交易制度方面，《通知》提到，建立跨省區(qū)綠證交易協(xié)調(diào)機(jī)制和交易市場(chǎng)。支持綠證供需省份之間結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)政府間協(xié)議鎖定跨省綠證交易規(guī)模，協(xié)助經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展綠證供需對(duì)接、集中交易、技術(shù)服務(wù)、糾紛解決。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，不得通過(guò)第三方開(kāi)展綠證收儲(chǔ)和轉(zhuǎn)賣(mài)。各地區(qū)不得采取強(qiáng)制性手段向企業(yè)簡(jiǎn)單攤派綠證購(gòu)買(mǎi)任務(wù)，不得限制綠證跨省交易。綠證交易價(jià)格由市場(chǎng)形成，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)綠證交易價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。

　　《通知》要求，各地區(qū)要將可再生能源消納責(zé)任分解到重點(diǎn)用能單位，探索實(shí)施重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理，超出預(yù)算部分通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證綠電進(jìn)行抵消。支持各類企業(yè)特別是外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證、使用綠電實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮帶頭作用，穩(wěn)步提升可再生能源消費(fèi)比例。

　　三部門(mén)還表示，加快可再生能源項(xiàng)目建檔立卡和綠證核發(fā)。到2024年6月底，全國(guó)集中式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目基本完成建檔立卡，分布式項(xiàng)目建檔立卡規(guī)模進(jìn)一步提升。

　　推動(dòng)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　綠證是可再生能源綠色電力的“電子身份證”，也是認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。綠證制度是支持可再生能源發(fā)展的重要市場(chǎng)化機(jī)制。2023年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，有力推動(dòng)了綠證核發(fā)、交易全覆蓋，為進(jìn)一步擴(kuò)大綠電供給、提升綠電消費(fèi)奠定基礎(chǔ)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，綠證全覆蓋核發(fā)，有利于綠證綠電交易市場(chǎng)完善、拓展綠證應(yīng)用領(lǐng)域和擴(kuò)大國(guó)際綠證互認(rèn)范圍。

　　“在綠證綠電交易中，綠電交易將統(tǒng)一由國(guó)家能源局出具綠證交易憑證，并加蓋國(guó)家能源局綠證專用章，保障了憑證的權(quán)威性和唯一性。此前綠電憑證多渠道出具，標(biāo)準(zhǔn)方式不同，對(duì)擴(kuò)大綠證交易規(guī)模、推進(jìn)綠色消費(fèi)認(rèn)證、國(guó)內(nèi)機(jī)制間以及與國(guó)際機(jī)制協(xié)同互認(rèn)等方面造成一定阻礙。”時(shí)璟麗稱。

　　2023年12月13日，國(guó)家能源局召開(kāi)綠證核發(fā)工作啟動(dòng)會(huì)。據(jù)了解，國(guó)家能源局首批核發(fā)綠證約1191萬(wàn)個(gè)，涉及項(xiàng)目1168個(gè)、發(fā)電企業(yè)755家。隨著我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量不斷攀升，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋后，我國(guó)將成為全球最大的綠證供應(yīng)市場(chǎng)。